叁 问题：资质缺失与资金缺乏

　　技术指导单位难挂靠

　　2010年，和中大阳光竞争长沙市疾病预防控制中心政府购买服务的，还有另外一家工作小组――左岸彩虹。

　　左岸彩虹是湖南一家关注MSM人群艾滋病宣教的草根组织，他们在新浪微博的介绍是：在长沙，左岸彩虹代表着每年都有超过2000个面孔在这里出现；代表着每年超过50次单身聚餐；代表着完全免费保密的Hiv、梅毒监测；代表着全年超过3000人次的活动签到记录。但这样一家发展势头良好、有着深厚基层实践经验的草根组织，在申请政府公共购买的时候失败了。原因就是中大阳光在2008年4月已正式注册登记，成为依托某教育培训中心建立的有独立法人代表和注册账户的非官方、非营利性公益组织，而左岸彩虹当时并没有注册。因为政府财政资金要求拨付给有独立法人资格的单位，所以左岸彩虹没办法获得财政经费的支持。

　　民间公益组织注册难，是横亘在民间组织参与政府公共购买之路上的一个难题。湖南某艾滋病防治小组负责人小熊清晰地记得他去省、市民政部门注册时遭遇的困难，“民政部门跟我说不能注册，说国家政策虽然改变了，但是具体的细则没有出台。”黄竹林表示，现在民间组织的注册只需要有挂靠技术指导单位，但是民间组织寻求的技术指导单位由于对其监管作用存疑，一般不会同意。

　　国际资金断源 政府资金断档

　　长沙市政府采购3万元以上项目需要招标，但艾滋病防治这一块，注册的民间组织达不到数量，不得已，长沙市疾控中心给民间组织的数额均在3万元以下。

　　关爱之家的志愿者大多为艾滋病感染者，他们到病房与感染者交流，肺部极容易感染，但稍显薄弱的资金不足以为志愿者购买保险。

　　2009年7月，长沙市引进比尔・盖茨基金艾滋病防治项目，至2012年12月共投入资金717万多元，其中545万用于对艾滋病高危人群进行行为干预，对艾滋病感染者和病人进行心理疏导、关怀，对青年学生进行防艾宣传等工作。然而，随着比尔・盖茨基金等国际项目在2012年终止，长沙市艾滋病防治资金产生缺口，已建立的良好工作机制可能中断，特别是那些主要依靠国际项目资金支柱的非政府组织，如果不能及时得到政府的资金支持，就会面临巧妇难为无米之炊的尴尬境地，这些组织能否继续存在都成为一个问题。

　　小熊所在的工作组，房租加3名志愿者工资，一年花费最少12万，随着国际项目的停止，他们常规的办公地址可能就不存在了。

　　长沙市防治艾滋病公共购买项目是对国际项目的补充，工作组资金来源的大头还是国际项目。政府公共购买能否及时补充国际资金的断源也决定着长沙市防艾工作的走势。

　　陈曦表示，“我们作为事业单位也没办法，但会做出方案给政府参考。”黄竹林也提交了一份提高政府经费投入的报告，旨在继续发挥民间组织在艾滋病防治中的作用。

　　■文/三湘华声全媒体记者 王铭俊