仅2000年1月到2003年6月，全国地方有10304名科级以上党政领导干部辞职“下海”

　　公务员“下海”

　　因“鼓励”公务员下海，一个名为《关于扩大对外开放促进全民创业的若干规定》的“红头文件”5月22日在河南商丘出台后，引起社会广泛关注。

　　自上世纪80年代公务员开始半遮半掩“下海”以来，90年代掀起了第一轮公务员“下海”潮，如今这一现象已司空见惯，相关的法律规定也逐步多了起来。对公务员“下海”，政府应当积极鼓励还是持中立态度？“下海”的去向是否应当有所限制，是否都应当获得补偿？这些问题一直存在争议。

　　回望公务员“下海”20年，有关专家表示，《公务员法》第13条和《公务员法》生效前调整国家公职关系的《国家公务员暂行条例》第7条，都明确规定了公务员有申请辞职的权利。但公务员辞职创业，必须在法律的框架内进行。有关部门应当对此加大研究，制定更为细致、符合现代政府职能理念的法律规则，提高政府的公共服务质量。

　　引 子

　　商丘市某机关公务员小顾最近正经历一场思想斗争：领取一笔补偿金后辞职下海，或者在目前这个工资不高但工作稳定的单位继续工作。何去何从？他有些拿不定主意，“下海经商，一是没有什么挣钱的门路，二是能领到的补偿金也不高。我工作才三五年，按照规定只能领到几万块钱，干什么生意都不够啊。要是留在单位，好好干工作，以后还有提拔的可能。”

　　在商丘市，像小顾这样正在犹豫或观望的公务员不少。今年5月商丘市出台的《关于扩大对外开放促进全民创业的若干规定》，让全市范围内的公务员和事业单位在职人员，对自己以后的职业规划有了重新考虑的念头。

　　这个规定，是在今年5月22日商丘市委、市政府召开的“思想大解放、经济大发展、全民大创业”实践活动动员大会上出台的。按照这个规定，商丘市公务员“鼓励机关事业单位干部带头创业。”公务员辞职创业，可按照其本人“工龄×5×上年度月平均工资”的标准给予一次性经济补偿。事业单位在职人员(卫生教育系统除外)辞职者，补偿标准为“工龄×3×上年度月平均工资”。

　　“规定的出台，主要目的是为了促进经济发展，同时，也是针对有些单位公务员‘守摊子，熬资历’、不求进取的思想，希望能推动大家的积极性。此外，也希望能通过这个规定，起到精简机构、淘汰冗员的作用。”商丘市某机关一位负责同志说出自己的理解。

　　从“很难想象”到“稀松平常”

　　●公务员“下海”，在某种程度上打破了“官本位”观念，为解决干部能上能下、能进能出提供新途径

　　商丘市这个规定的出台，如果放在比较长的历史时段来看，并非偶然。

　　80年代中期，公务员下海还处于半遮半掩状态，他们“下海”的方式也多是平级调到国有企业任职；90年代初，改革开放步伐加快，整个中国社会进入了价值标准多元化的时代，随着民营企业地位的提高，公务员“下海”潮开始掀起。

　　90年代后期，我国政府机构改革全面开始，公务员队伍开始重组。1999年，根据中央全国地方机构改革会议决定，市县乡政府部门要精简的人数不下280万，这项举措直接影响公务员“下海”的进程。另外，2000年出台的《个人独资企业法》及相关法律法规，也为公务员“下海”创业提供了制度上的保障。

　　从此，公务员辞职创业行为从“很难想象”，逐步进入“稀松平常”状态，在一些地方甚至形成风潮。据新华社报道，从2000年1月到2003年6月，全国各地(不包括中央部委及所属单位)共有10304名科级以上党政领导干部辞职“下海”。

　　“这一现象有特定的历史背景，要放在特定的经济和政治环境中来看，其中人才资源配置是一个重要原因。”北京大学法学院姜明安教授说，“上世纪八九十年代，中国社会刚刚开始由计划经济向市场经济转型，由全能政府向有限政府转型。这种转型必然要求人才资源的配置与之相适应。但在当时的中国，人才，特别是精英型人才，大多集中在政府机关。政府机关人才过剩，人浮于事，而市场却人才奇缺，特别是管理型人才、开拓创新型人才奇缺。”

　　按照姜明安教授的理解，这一时期，人才资源配置失衡的调节任务主要由政府承担。政府通过一系列“鼓励性”政策性措施，如停薪留职、经济补偿、优惠贷款、减税免税等，支持和推动公务员“下海”。从今天中国市场经济发展的速度和所取得的成就看，当年政府鼓励和推动公务员“下海”的政策无疑是正确的，此后一波接一波的“下海”潮对推动中国社会体制和观念的转型无疑有重要贡献。

　　另外，不少人认为，公务员“下海”的行为，在某种程度上打破了官本位的传统观念，为解决干部能上能下、能进能出的问题提供了新的途径。同时，公务员“下海”也冲破了机关和企事业单位人员交流的界限，扭转了以往人才单纯向机关流动的局面，符合市场经济条件下人才管理的发展方向，也使企业经营者队伍素质明显提高，有利于促进地方经济的发展。