国土领域反腐的关键在于预防欧爱民

　　近段时间来，“土地爷”前“腐”后继蹲牢房的案件不断见诸报端，一个让人羡慕不已的国土部门竟然成为了“高危行业”，不能不让人深思！

　　这些出事的“土地爷”都是单位上的能人，也曾为国土系统作出了一定贡献，并得到了组织上的信任而被委以重任。他们之所以走上犯罪的道路，除了他们自 身的原因，也有一些外在的原因：一是土地是最稀缺的自然资源，国土部门自然成为各方人士竞相拉拢腐蚀的对象，稍有不慎，领导干部就会落入腐败的陷阱。二是 土地行政执法过程中自由裁量权较大。我国正处于城镇化进程的快速发展时期，虽然有关土地管理方面的法律、法规非常多，但大多数是“粗而不细”，执法过程中 自由裁量空间很大，个别领导干部经不住五花八门的诱惑便滥用职权，以权谋私。三是监督体制乏力。我国对行政机关的监督途径虽然很多，但成效并不理想。例如 人大监督虽然地位高，但人大代表不了解情况，监督缺乏连续性，实效性不强。群众的监督积极性较高，但由于缺乏公开透明的政府信息，难以走出“巧妇难为无米 之炊”的困境，而领导干部在单位上具有较高权威，内部的法纪监督作用不彰。权力缺乏有效的监督，腐败也就难以避免。四是对行贿者处罚不力。为了打击受贿行 为，在司法实务中对行贿者往往网开一面，不追究其刑事责任。行贿者违法成本低，而收益高，开发商则千方百计地拉拢腐蚀国土部门的领导干部，让人防不胜防。

　　国土领域腐败的危害巨大，败坏了党风政风，损害了政府的形象，造成了国有资产的流失，破坏了公平的经济环境，因此出事官员身陷囹圄只能是咎由自取，但仅仅于事后严惩，难免有亡羊补牢的缺陷，给国家、社会、个人造成难以弥补的损失，因此，国土领域反腐的关键在于防患于未然。

　　首先，警示教育要从“心”做起。行动是思想观念的外化，要想使国土干部做到“不想腐、不敢腐”，必须解决思想认识问题。通过典型案例的宣教，让惨痛 的教训使得每个人对腐败有切肤之感，唯有真正触动他们的心灵深处，才能树立起敬畏权力、敬畏人民的理念，从心底浇铸坚固的防腐堤坝。

　　其次，“制度+科技”是重点。土地管理制度的关键在于使用权的转让问题，那么完善土地管理制度的重点就在于如何规范土地使用权的转让。通过立法，建 章立制，进一步完善招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的规定，从实体、程序两个方面尽量缩减行政执法的自由裁量范围，建立起预防腐败的“防火墙”，从源头上 杜绝腐败的产生。在此基础上，充分利用现有的科学技术，开发国土使用权转让相关操作软件，尽可能减少人为干扰因素，将腐败几率降到最小。

　　再次，公开透明是关键。腐败最怕“见光”，因此，反腐的利器就是信息公开。公开能让执法者始终感觉到一种无形的压力，在规章制度面前不敢越雷池半 步。此外，公开既能满足普通民众的知情权，更能为人大监督、媒体监督、群众监督提供详细有效的信息，提高监督的实效性。因此，应当采取严格的法律措施，确 保国土部门及时、准确、真实地向社会公开经营性土地使用权出让计划、招标拍卖挂牌出让公告、出让申请条件和出让结果等信息。