以伤筋动骨的决心治理开放发展环境中的“顽症”

　　经过多年努力，我省开放发展环境总体趋好，但环境不优仍是一个突出问题。为了给开放型经济发展创造一个良好环境，省委、省政府强调，优化发展环境只有起点没有终点，要求各级各部门不断解放思想，切实转变职能，努力破除障碍，下决心治理开放发展环境中的各种“顽症”。

　　——做好转变职能的“加减法”。政府的作为是发展环境的决定性因素。针对过去政府行政中存在的不作为、慢作为、乱作为现象，省委、省政府明确要求，各级政府要切实抓好职能转变，通过做好职能转变的“加减法”，进一步优化政务环境。做“加法”，主要是增加政务服务的项目与内容，建立健全促进开放型经济发展的责任机制、协调机制和考评奖励机制，扩大政务公开，提高工作效率，为广大投资者提供优质服务和最大便利。做“减法”，主要是减少行政审批，继续取消、调整和下放行政审批项目，推行行政审批标准化运行和网上办理，尽最大可能减少企业的办事环节、手续和时间，治理对企业的行政事业性收费。近年来，我省初步形成“一规划两规定六办法”的依法行政制度体系，累计精减压缩行政审批项目1000余项；湖南省网上政务服务和电子监察系统上线运行，许多原本需要“东奔西跑”的行政审批事项，如今只需点击鼠标就能轻松办好；全省40多个省直部门建有办事大厅，13个市州、122个县市区建立政务服务中心，对项目审批实行“一条龙”服务。长沙纵横置业发展有限公司在湘潭高新区政务中心办理迅达大道提质改造项目融资手续，11个相关资料，涉及7个部门的审批，一天之内就全部办妥。政务服务的高效便捷，赢得了企业的普遍赞誉。

　　——破除制约发展的“中梗阻”。发展开放型经济必须有一个科学顺畅的运行体系。针对过去经济运行中关卡多、门槛高、负担重等问题，省委、省政府强调，各级各部门要牢固树立大局观念，真心实意解难题、拆藩篱，努力为发展开放型经济铺平道路。实践中，主要是下决心突破四个“中梗阻”：破除企业“身份”的“中梗阻”，坚决改变以所有制论高低的作法，坚持国有企业、外资企业、民营企业一视同仁、公平竞争；破除生产环节的“中梗阻”，在降低物流成本、减少进口关税保证金、加快出口退税速度、推进企业跨境人民币结算、提高信保补贴等方面出台具体措施，帮助企业降低生产环节方面的成本；破除要素流通的“中梗阻”，帮助企业解决自身发展过程中融资难、用地难、招工难等难题，为企业发展提供要素保障；破除生产环境的“中梗阻”，坚持标本兼治，严厉打击欺行霸市、无理阻工、敲诈勒索等不法行为，为企业营造良好生产环境。

　　——实行严肃查处的“硬招术”。切实加大案件查处、正风肃纪力度，是优化开放发展环境的关键之举。省委、省政府提出，治理经济发展环境中的顽症，不能“隔靴搔痒”，必须“伤筋动骨”，努力做到“四硬”：明确“硬责任”，进一步细化工作责任，层层分解落实到具体部门、具体责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系；建立“硬规矩”，规范权力运行，坚决纠正和严肃查处上有政策、下有对策，有法不依、有令不行、有禁不止的行为；进行“硬监督”，要求各级各部门，形成监管合力，消除部门乱检查、乱收费、乱罚款等现象，让企业和群众明明白白办事，清清白白经营；实施“硬处理”，公开曝光一批破坏发展环境的违法违规行为，及时查处一批严重影响经济环境的典型案件，不管涉及到谁，涉及到哪个层面，都一查到底，绝不姑息迁就。2013年上半年，全省各级纪检监察机关共查处影响经济发展环境案件543件，问责1514人，对其中7起典型案件的相关责任人进行了严肃查处并全省通报。

　　“接得东风至，扬帆破浪行。”通过练内功、借外力，补齐开放型经济“短板”，我省经济社会发展的黄金通道正在不断拓展。只要我们毅然决然推动扩大开放，三湘大地就一定会成为开放发展的新高地，我省经济社会发展的巨轮就一定会漂洋过海，走向世界。

　　(供稿：省委宣传部理论处)