四、加强保障体系建设

　　1.按照公平、公正原则，全面清理和修订各种针对民间投资歧视性的政策规定，依法取消对民间资本的各种不平等待遇。各级政府和有关部门制定涉及民间投资的政策法规应充分反映民间资本及民营企业的合理诉求。

　　2.民间资本兴办的机构在工商登记、项目核准、土地使用、规划审批、环评能评、税费征收、水电供应、安全监督、人才保障等方面，与公立机构享受同等待遇，任何部门不得以任何形式对民间资本设置附加条件。

　　(二)加强财税支持。

　　1.市、区县(市)两级政府安排的财政性资金，包括国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则，对民间资本和民营企业同等对待。加大政府采购社会服务力度，政府采购不得以不合理的条件对民营企业产品和服务实行差别待遇或歧视待遇。完善政府公共服务外包制度，鼓励民营企业积极参与。

　　2.进一步强化政府投资的引导带动作用，大力支持产业集聚区建设，在基础设施配套、公共服务配套、重点产业培育等方面给予民间资本同等支持。严格落实相关税费政策，对民间投资的非营利性机构和高新技术类民营企业按政策给予税费优惠，对小额贷款公司、融资性担保公司等小型金融服务机构按相关政策给予税费优惠。

　　(三)改善金融服务。

　　1.积极搭建银企融资对接平台，增加信贷资源供给，加大对民间资本参与重点产业、重点片区、重大基础设施等领域的信贷支持力度。支持各类金融机构开发适用于民营中小企业的信用贷款、项目贷款等金融产品。

　　2.强化信用担保体系建设，积极发展多种形式的商业性或互助性担保机构，探索建立再担保体系，支持采用知识产权、商铺经营权、商业信用保险单等方式质押融资，拓宽民营中小企业融资渠道。加强企业发债的业务指导和服务，加快培育民营企业上市后备资源，支持民营企业面向资本市场开展直接融资。

　　(四)保障合法权益。

　　1.全面清理整顿涉及民间投资的行政事业性、经营服务性项目收费，重点是行政许可及利用垄断地位、行政权力强制收取的中介服务收费、经营服务收费，取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准。

　　2.最大限度减少不必要的执法、检查、评比。进一步完善民间投资主体投诉“直通车”制度，完善问题处理机制，使民营企业在建设、运营中遇到问题投诉有渠道，处置有专人。

　　(五)优化服务环境。

　　1.完善民间投资信息引导机制。加强发展改革、财政、统计和行业主管部门的投资信息平台建设，及时向社会发布发展规划、投资政策、产业布局、财税政策等，引导民间投资主体正确判断形势和及时掌握投资信息。充分发挥工商联和行业协会、商会等组织和中介服务机构的作用，为民间投资提供政策法规、财务金融、技术管理等方面的咨询服务。

　　2.制定民间投资指导目录和编制项目计划。制定详细的民间投资指导目录，明确行业准入标准、民间投资准入条件、项目建设和运营模式。市直部门、区县(市)、园区每年提出一批由民间资本参与实施的优质项目，进行评估、论证比选后，科学提出项目建设周期、项目盈利模式、投资预期回报率等初步方案，编制形成全市年度民间投资项目计划，向全社会公开发布、公开招标。

　　3.推行网上办事。完善电子政务系统，建立集信息公开、网上办理、便民服务、电子监察于一体的网上办事大厅，推动实现政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察。重点突破申报材料和证照的电子化，有效整合跨部门网上办理事项，优化办理流程，推进全流程网上办事，推动各级实体性行政办事大厅功能向网上办理大厅迁移。

　　(六)提升监管水平。

　　1.各级各部门要认真落实“宽进严管”的要求，改变监管模式，由重事前审批转变为重事中事后监管、由被动监管转变为主动监管服务，推行全过程监管，不断提高政府治理能力。杜绝因监管不到位而导致民间资本难以进入，或进入后被非市场因素干扰而退出的现象。

　　2.依照有关法律法规要求，切实督促民间投资主体严格遵守生态环保、节约集约用地以及质量、安全等有关方面的规定。指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度。

　　3.充分发挥新闻媒体等社会力量的舆论监督作用，定期发布投诉举报相关信息，加大对阻碍民间投资发展行为、事件的报道和披露力度，在依法保护民营企业生产经营和投资决策自主权的同时，督促民营企业诚信经营。

　　长沙市人民政府

　　2013年9月13日