三位曾经的省部级干部担任中国重汽独立董事——

　　退休高官企业任职引关注

　　中央规定：中管干部退(离)休后担任独立董事，不得领取报酬

　　欧美国家：对“旋转门”有的制定法律监管，有的没有禁止规定

　　7月底，贵州、山东前省长同时加盟中国重汽担任独立董事轰动资本市场，使“高官独董”问题再度引发社会关注。退离高官到企业“发挥余热”这一现象该如何看待？企业又为何青睐退休高官？退休高官能到企业任职拿高薪么？

　　上市公司独董频现退休高官

　　中国重汽(香港)7月底在港交所发布公告，三位曾经的省部级高官石秀诗、韩寓群、崔俊慧出任中国重汽独立非执行董事，年薪为18万元人民币。他们曾分别担任贵州省长、山东省长、国家税务总局副局长。

　　在中国的上市公司，退休高官担任公司的独立董事或是其他职位早已不是新闻。早在2011年，一项针对沪深两市上市公司的调查显示，当时市值排前50的上市公司中，有34位政府退休高官任独立董事，全部A股上市公司中聘请的担任不同职务的前任官员达到了1599人，其中近500人担任独立董事，这次中国重汽的新任独立董事崔俊慧当时就担任中石油的独立董事。

　　记者梳理目前A股市值前十大公司，在其48位独立董事中有7名为退休高官，占比约15%。如果包括有普通政府官员背景的，这一比例会更高。

　　在目前的中国上市企业当中，“中字头”央企上市公司几乎都会有前任高级官员“压阵”担任独立董事，中国石油独立董事刘鸿儒曾经担任央行副行长、中国证监会主席等职务，光大银行独立董事周道炯也曾担任过中国证监会主席一职，而中国铝业独立董事吴建常曾任冶金工业部副部长、国家冶金工业局副局长等职……

　　退休高官缘何备受企业推崇？

　　在日前发布的公告中，中国重汽并未说明选聘三位前高官担任独董的原因。按照惯例，要担任上市公司的独立董事，首先要有独董任职资格，其次要经过上市公司提名，之后经过股东大会表决通过才能正式得到聘任。但记者调查发现，几乎所有上市公司在对独董候选人的提名中，都没有披露提名原因，大多数仅提供候选人简介。

　　记者联系了三家聘用退休高官的上市企业，但三家企业的相关负责人均明确表示，聘用原因涉及公司重大事项，不宜在信息披露之外进行单独解释。

　　“我们倾向于选择那些人脉广泛、对公司有帮助的人担任独立董事。”谈及这一问题，上海一家上市公司的董秘向记者坦言。

　　一家没有聘任过退休官员的上市公司负责人告诉记者，企业之所以聘用退休高官或相关部门退休官员担任董事或监事，看重的是他们在经济活动中或是行业内的“影响力”以及“协调能力”，这也是企业的重要资源。

　　那么，上市公司聘请独立董事、监事应该遵循怎样的规则？今年1月份，华远地产董事长任志强(微博)“炮轰”原北京市国资委官员突然接任北京银行监事长一事，曾引发人们对上市公司董事会、监事会成员变动不透明的关注。尽管上市公司和作为二股东的北京市国资委均否认人事变更违规，但北京市国资委“只是做一个人选推荐”的表态，还是引起人们对董、监、高人选“窗口指导”的怀疑。

　　“独立董事制度的目的是制约经理人，以便更好地保护股民。但在中国因上市公司一股独大，独立董事的作用更应该是制约大股东，以此来保护中小股民。”中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏(微博)说。

　　但分析人士指出，独立董事是由控股股东指定的，这就决定了其难以发挥制衡作用。而控股股东都会出于自身利益选择独立董事，退休高官则因其数十年累积的为政资源和人脉备受推崇。

　　社会为何诟病退休高官企业任职？

　　对退离高官到企业任职，国家行政学院教授竹立家(微博)认为，公众担心这一现象会影响社会公平、公正，会干扰正常的经济秩序，滋生腐败。

　　“在很多国家也存在官员退(离)休后到企业和机构任职现象，他们称之为 旋转门 现象。但国情不同，不能简单类比。”国家行政学院教授汪玉凯(微博)说，在很多国家的体制下，部长像走马灯似的换，官员退休之后除可能有一些补贴外，没有特殊待遇。而我们国家的省部级领导干部为政数十年，最后在位高权重的岗位上退下来，依然享受相应级别的待遇，因此，他们会拥有比国外官员更多的资源、权力。

　　“退休高官本来就享受着很高的待遇，再到企业虚挂职务，还拿着高薪，当然会引起社会的不满和诟病。”上海政法学院教授汤啸天说。

　　针对这一现象，竹立家认为，应对退休官员在企业任职行为作三方面限制：一是对公司独立董事的待遇加以限制；二是严格规定退休官员不得去同行业任职；三是必须回避同一地域，以减少利益输送的可能性。

　　许多专家提出，应对已出台的相关法律法规进行细化和完善，以便掌握执行；对党内纪律要坚决落实、严格执行。

　　背景链接

　　公务员法规定退休干部到企业任职

　　须有三年或两年“冷却期”

　　2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》第一百零二条规定：

　　公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

　　中央通知明确中管干部进上市公司

　　任独立董事须按规定报备

　　2011年12月7日出版的《中国纪检监察报》，刊发了中央纪委、中央组织部有关负责人就执行《关于规范中管干部辞去公职或者退(离)休后担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事的通知》有关问题答记者问，主要内容如下：

　　中管干部辞去公职或者退(离)休后，因其原有职权或者地位在一定时间内仍有较大影响，为防止可能利用原有职权或者地位形成的便利条件谋取不正当利益，对其担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事的行为必须严格限制。

　　中管干部辞去公职或者退(离)休后三年内，不得到与本人原工作业务直接相关的上市公司、基金管理公司担任独立董事、独立监事，不得从事与本人原工作直接相关的营利性活动。

　　中管干部辞去公职或者退(离)休后三年内按照规定担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事的，必须由拟聘任独立董事、独立监事的公司征得该干部原所在单位党组(党委)同意，并由该干部原所在单位党组(党委)征求中央纪委、中央组织部意见后，再由拟聘任独立董事、独立监事的公司正式任命。

　　中管干部辞去公职或者退(离)休后三年后按照规定担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事的，应由本人向其所在单位党组(党委)报告，并由其所在单位党组(党委)向中央组织部备案，同时抄报中央纪委。

　　中管干部退(离)休后担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事的，不得领取报酬、津贴和获取其他额外利益。所在的上市公司、基金管理公司可按照有关规定，报销其工作费用。

　　快评

　　用制度制衡“沉淀的影响力”

　　公众对退休官员到企业任职的质疑，实质是警惕“沉淀的影响力”可能被滥用。