千方百计让人民群众喝上干净水

　　杜家毫

　　湖南因水得名，水既养育了湖湘人民，也是湖南最明显的地理特征。要把让人民群众喝上干净水，作为政府的重要工作，争取到“十二五”末，基本解决全省农村饮水安全这一突出问题。

　　切实增强做好农村饮水安全工作的责任感

　　近年来，在省委、省政府领导下，在各级各部门的具体推动下，全省农村饮水安全工作取得显著成绩，特别是一些重点区域、重点人群的饮水安全问题，得到有效解决或根本性解决。要认真总结、继续发扬这些好经验、好做法，进一步做好农村饮水安全工作。要结合党的群众路线教育实践活动，进一步提高思想认识，把确保农村饮水安全作为重要的民生工作抓紧抓好。要明确解决农村饮水安全问题的责任主体，实行全省统筹，坚持“政府引导，农民主体，以县为主，村镇实施”，落实农民的受益主体和建设主体地位。

　　加快完善农村饮水安全工作推进机制

　　结合今年干旱所暴露出来的问题，对前段工作进行中期评估，进一步摸清底数、明确标准，修订和完善规划。有些地区已经建设农村饮水安全工程，但在这次干旱过程中，饮水安全问题仍然比较突出。要认真分析原因，分清楚到底是由于气候等客观因素，还是由于工作不到位、工程建设达不到要求等主观因素。应由政府承担工作责任的，要采取有针对性的措施加以改进。

　　充分调动广大农民的积极性，建立以村为主、群众参与的建设、管理和监督机制。要让群众真切感受到，党和政府高度重视农村饮水安全工作，让农民了解中央和省里的政策，知道这件事该不该干、该怎么干，积极参与到农村饮水安全工作中来。要通过实行农村饮水工程的“一事一议”制度，真正让群众了解相关情况，组织群众参与到农村饮水安全工程的项目审核、经费筹措、运营监管全过程。

　　坚持“自下而上，先急后缓，择优奖励”原则。农村饮水安全规划由省里统一制订。自下而上，就是农村饮水安全工作的责任主体是县、乡，没有积极性的县、乡，省里的支持可以先放一放。先急后缓，就是先解决洞庭湖区和今年干旱暴露出来的急迫问题，再解决面上问题。择优奖励，就是坚持实事求是原则，支持积极性高的地方。

　　对有条件的市县实行“先贷、后投、再奖”机制。农村饮水安全工作是一项社会公益事业，惠及面广、群众受益大，即使其他方面的开支压一压、放一放，也要优先保证资金需要。要建立科学合理的资金分配和使用机制，真正把资金用好，切实解决问题，坚决防止出现资金下拨、项目竣工后，饮水不安全问题仍然存在的现象。具体而言，就是要采取市场化运作方式，建立“先贷、后投、再奖”机制。先贷，就是如果哪个地方的积极性高，就由哪个地方先向农信社等金融机构贷款；后投，就是根据各地干得怎样、干到什么程度等情况，省里及时投入资金，帮助地方偿还贷款；再奖，就是省里对干得好的地方，实行奖励补助，把资金全部拨付到位。通过这个机制，进一步增强地方政府的责任心和压力感，调动各个方面的积极性，整合放大国家、省里投资以及农民投入资金的效应，加快推进农村饮水安全工作。

　　进一步增强农村饮水安全的工作合力

　　明确目标。就是在“十二五”期间基本解决全省农村饮水安全问题。要把握好四点：第一，“期限”是三年内完成，即从现在起到“十二五”末。第二，“总要求”是基本解决。农村饮水安全工作是个动态过程，老的问题解决了，可能会有新的问题出来。第三，区域重点是农村。在强调城镇供水安全的基础上，突出农村饮水安全。第四，核心是饮水安全。确保饮用水安全，不是全部用水。

　　进一步完善协调和工作机制。建立省农村饮水安全工作联席会议制度，负责相关工作协调；农村饮水安全工作办公室为联席会议的临时性具体办事机构，设在水利厅，负责全省农村饮水安全工作的统一规划、资金安排、检查督促等。要完善资金分配机制，由办公室提出具体分配意见，确定饮水安全工程的实施顺序。

　　整合各类资金。明确部门牵头整合农村饮水安全有关资金，真正把该配套的资金配足。第一，积极争取中央支持，争取将洞庭湖区的农村饮水安全问题纳入国家规划。第二，按照国家确定的投资标准落实配套资金，并向社会公布。第三，落实省级配套资金。只要县市区真正有积极性、真正在干事，干多少、干成多少，省里就支持多少。关键是要把钱用出效益，真正解决问题。第四，强化县级政府的资金配套和工作责任。各县市区要把农村饮水安全工作作为一项重要的民生工程，想办法筹集资金，把事情办好。第五，相关部门要积极支持。无论是技术、资金，还是行政事业性收费，省直相关部门都要积极支持配合。

　　建立运营管护机制。农村饮水安全工程的维护和管理，在省对县的转移支付中可以考虑安排部分资金，但必须以县为主。要把受益农民的积极性充分调动起来，有条件的地方尽可能按户安装水表，根据实际情况，明确一定的用水基数，超出基数部分实行收费。

　　实行合理的电价和水费。加强调查研究，合理确定电价和水费，既不能过多地增加农民负担，也要让农民树立喝水要花钱的意识。

　　饮水安全涉及千家万户，关系国计民生。各级各部门要上下一心、齐心协力，切实解决农村饮水安全问题，千方百计让人民群众喝上干净水、放心水。