社区、微博等社交媒体使虚拟社会的人际互动更加密切，也加大了网络谣言传播的风险。处于关系泛化的新媒介环境，依法治网、多管齐下、惩防网络谣言已成为世界各国的共同选择

　　随着新媒体传播平台的迅猛拓展，造谣诽谤、侵犯名誉权和隐私权等网络行为也成为全世界共同面对的难题。近年来，在国家治理层面，无论是标榜言论自由的美、英、日，还是政府主导监管的德、新、澳，抑或强调政府与社会治理双轨并行的法、韩等国，都加大了惩防力度，呈现出法律规制、技术监控和社会共治，重锤出击、严防网络谣言的全球化景观。

　　为了有效防治网络谣言，世界各国纷纷制定并健全相关法律法规

　　德国是全球第一个发布网络成文法的国家。1997年，为了解决经由网络传输的违法内容，德国出台了《信息与通讯服务法》。进入21世纪以来，德国逐步完善了涵盖10余类法律内容的互联网管理体系，将谣言治理适用于《刑法典》、《民法典》、《信息自由法》、《电信服务法》等多部法律。根据《刑法典》，在广大人群中传谣造成社会不安定、危害公共秩序者，将被处以最高6个月监禁或罚款。若造成死亡事件，违法者还将受到高至5年的监禁处罚。

　　迄今，美国已出台了《电信法》、《数字千年版权法》、《通讯正当行为法》、《儿童互联网保护法》、《联邦禁止利用计算机犯罪法》等约130项法律、法规，规制互联网传播内容，并逐年加大法律监管力度，对包括传播网络谣言危害国家核心利益、煽动诱导犯罪、损毁他人名誉、侵犯隐私、色情侵扰等行为追究责任，严加惩治。

　　2010年起，美国率先在全球铺开“社交媒体能力”项目，可将“脸谱”、“推特”等社交网站及其知名博客、公共意见领袖置于政府常态监控之下。近期，美国又启动了“网络身份标识战略”，致力于创建大数据时代一一对应的身份标识系统，力图通过“下一代”互联网提升网络透明度，规避虚拟社会颠覆、欺诈、侵权等不法行为。

　　为加强对网络服务商的管理，新加坡、日本等国在完善原有法律条款基础上，设立了专项法律或相关条款形成行业约束。日本的《个人信息保护法》、《禁止非法读取信息法》和《电子契约法》等法规，将网站、网页传播、电子公告服务纳入法制管辖；新加坡的《广播法》要求，互联网供应商ISP和ICP要遵从《互联网操作规则》，承担屏蔽、封堵特定网站和信息言论的义务，以便及时发现谣言依法查处，严重造谣者将以诽谤罪被起诉。

　　在新的《电信事业法》基础上，韩国近年出台了《促进信息化基本法》、《信息通信基本保护法》、《促进信息通信网络使用及保护信息法》等法律。《电子通讯基本法》规定，以危害公共利益为目的，通过新媒体公然散播谣言者，将被处以5年以下有期徒刑，罚款可达5000万韩元(大约为25万元人民币)。

　　各国打击网络谣言实例

　　2006年，美国一女子因在网上被另一名女子称为“骗子”、“行骗大师”且持续时间达十个月之久起诉对方诽谤罪，获赔1130万美元，创了此类案件的最高赔偿纪录。

　　2008年10月，韩国女星崔真实不堪网上谣言困扰、上吊自杀。警方随即展开了打击互联网谣言的行动，逮捕了2030人，其中11人因严重违法行为被刑拘，另外2019人也被起诉。被捕者中59%涉嫌诽谤或藐视法律，23%涉嫌勒索，18%涉嫌网上骚扰。

　　2009年，泰国曼谷一位股票交易员在互联网上散布泰国国王普密蓬―阿杜德健康状况的“不实谣言”，引发国内股市大跌。曼谷刑事法院裁定，该交易员违反了泰国“计算机犯罪法”，而且国王应该得到尊崇，“不应冒犯”，最终判决该交易员四年监禁。

　　2011年8月，英国伦敦发生大规模骚乱并一度蔓延到全英7个城市，英国首相卡梅伦要求严惩肇事者，超过3000人被拘捕，其中两名青年因在互联网上散布谣言、煽动骚乱而被判刑4年。

　　2012年9月，墨西哥中部墨西哥州尼萨市内一起司机争抢拉客事件被一些年轻人在社交网站上渲染成“黑帮杀手”的重大暴力犯罪“新闻”，夸大其词的博文和照片被广泛转载，最终造成附近几十万居民惶恐不安，几百家商店临时歇业，数所学校被迫停课。墨西哥州联邦警察耗费大量人力物力缉拿肇事者，但由于该国互联网监管力度较低，最后只能不了了之，引发民众强烈不满。

　　通过技术手段监管网民的各种行为，对网络谣言进行有效阻击，是各国的普遍做法

　　只有对网络谣言运用技术措施进行监控和跟踪，及时查找出造谣源头，才能给予造谣者强大的威慑力。

　　在技术上，网络安全监管包括三方面内容：一是内容监管技术，其中又包括内容过滤技术、反垃圾邮件等技术；二是行为监控技术，如身份鉴别技术、网络审计技术、入侵检测技术等；三是网络状态监控技术，如网络数据侦听、截获、分析技术等。

　　尽管网络监管技术常常引来“侵犯隐私权”和“违背言论自由”的争议，但鉴于网上不良信息对国家和个人所造成的巨大威胁，美、英、日、韩、新等许多国家都加紧开发过滤技术，推广应用过滤软件，并辅以行政干预手段，加强网络谣言防御。

　　作为世界最大的过滤软件生产国，美国拥有强大的网络过滤技术和高效互联网监控系统，可随时实现对不良信息及敏感终端的监控。美国联邦调查局战略信息和行动中心公开招募软件公司开发监控软件，以获取自动扫描脸谱、推特等社交网站和一些新闻网站上公开信息的能力，帮助警方及时得到与恐怖主义、突发事件、重大事件、网络犯罪等有关的信息。美国著名的“肉食动物”和“梯队”系统，不仅能够监控指定用户的网络活动，还可将触须伸至北美大陆以外的电子邮件等网络系统。近年，美国又推出了“谣言机器人”等多款软件，实时跟踪分析谣言来源及走向，实现对即时通信、在线数据库等的监控。对广泛采用的脸谱等社交媒体，美国加紧开发“地雷式”可嵌入软件，以便施行危险言行的高效追踪和监控。

　　欧洲一些专家很早就意识到借助网站日志对互联网进行管理的重要性。欧盟相关法律文件对日志所涉及的问题进行了专门阐述。欧盟数据储存指令2006年生效，谁在网络上发布虚假信息、造谣生事都能够在一定时间内寻踪觅迹，会对有意识地造谣、传谣的不法网民产生震慑作用。

　　德国内政部调集专业人员和技术力量成立了信息和通信技术服务中心，为警方展开调查和采取措施提供技术支持，该中心下设一个类似网上巡警的调查机构，并赋予他们特殊的调查权限。

　　重视开展民众媒介素养教育，加强社会共治也是治理网络谣言的有效手段

　　将媒介素养教育纳入国民教育体系，逐步培养广大网民对媒介信息的分析力与判断力，增强网民的免疫力，是防治网络谣言的根本。

　　英国是世界上最早开展媒介教育的国家。1997年，英国已有近2/3的学校开设了媒介研究课程，现在许多学院和大学都设有媒介素养教育的教师培训项目。

　　澳大利亚拥有一套从幼儿园到十二年级的完整的媒介素养教育课程与教材，也是世界上第一个通过法令使媒介素养教育成为常规教育的国家。

　　日本是亚洲最早开展媒介素养教育实践的国家，其着力点在于充分发挥各级政府组织、非政府组织、学界、企业界等主体的作用，形成全社会共同围剿网络谣言的合力。

　　美国“计算机伦理协会”制定了“伦理十诫”，包括 “不干扰他人”、“不伤害他人”、“不用计算机作伪证”等内容。“互联网保健基金会”制定了涵盖论坛和聊天室等传播形态的八条服务准则。美国还重视民间团体和个人监督作用的发挥，鼓励非政府组织参与内容监管。“提倡保护儿童网站协会”就专门致力于举报和查证各种色情网站，规范服务商网上行为。

　　英国的互联网行业组织“网络观察基金会”与50家网络服务提供商联盟组织、城市警察署和内政部等共同签署了《“安全网络：分级、检举、责任”协议》。自成立以来的17年中，这一组织不仅保持了全天候受理有害信息投诉、专人评估投诉的惯例，并与警方配合，追查确认IP地址和信息来源，严惩违法信息传播者。英国一些社区的民意机构也具有“建议删除”网站信息的话语权。

　　在韩国，任何人均可拨打电话或通过网络通信，向“违法和有害信息报告中心”等投诉渠道举报网上不良内容。澳大利亚政府主导型监控网络更为给力，逐户发放过滤软件，鼓励公众举报投诉。

　　在遵从“不传播谣言”这一“行规”约束基础上，法国记者群体和网民一道自发成立了“停止传谣”等辟谣网站； 新加坡政府的“信息地图网站”，专门用于驳斥谣言和错误信息，强化政府舆论引导的效果。

　　(作者为中国社科院新闻与传播研究所研究员、网络学研究室主任)