2011年，株洲公共自行车系统投入运营时，定位为公益事业，以“政府主导、市场运作、企业管理”的模式，建设和运营成本全部纳入政府公共财政预算，引得市民一片叫好(记者李丹 摄)

　　2011年，株洲公共自行车系统投入运营，定位为公益事业，以“政府主导、市场运作、企业管理”的模式，建设和运营成本全部纳入政府公共财政预算。

　　1000多个站点，2万台公共自行车，日均近15万次的使用量，周转量高达10次/天/辆。

　　不建棚，不建亭，车身不做广告，不以广告盈利，3小时内骑行不收费，采取“对外输出”的盈利方式。

　　“公共自行车是民生工程，不能以金钱来衡量，更不能因噎废食，完全市场化行为是行不通的。这项民生工程一定要办下去，无论付出多大代价。”

　　――株洲市创建办副主任胡旭

　　华声在线8月30日讯(记者汤霞玲 实习生周静娟 刘俊峰)2011年5月，以创建公共自行车租赁系统为标志，株洲打造成了全国第一个“电动公交车城”，成榜样城市。

　　今年8月9日，株洲市发布消息称，株洲市国投健宁发展有限公司取代健宁公司负责市内2万台公共自行车的运营，株洲公共自行车进入政府全面接管时代。

　　三湘华声记者调查发现，这场由公私合营到全面公有的转变背后，是直接的民生博弈。

　　1. 伤病缠身

　　8月27日，株洲市民张女士将自行车归还到田心电力机车厂租赁点，推了几次，都没有还车成功的提示。

　　看到报纸上刊登多次的还车问题，张女士用手机摄像后离开。“本来用得很舒心的单车，却要这么紧张地留证据。”张女士说，便捷的公共服务“被打折了”。

　　今年上半年，记者曾亲眼看到一名五年级小学生用同一张卡连续取走5台车。“这要看运气，还要看手法。”该学生说，小伙伴们经常这样借车，结伴游戏，而更多的人要么取不出车，要么还不进。

　　有株洲市民甚至在网上罗列出公共自行车7宗罪：铃铛失声；脚踏板断裂；刹车不灵；座凳能被随便卸走；三挡变速的换挡位无效；轮胎不给力；锁柱经常锁死；刷卡无效。

　　“管理粗放，维修全靠人工搬运和记录，没有进入系统。”株洲市公共自行车的运营方――株洲健宁公共自行车发展有限公司(以下简称“健宁公司”)常务副总经理唐小强如是感慨。他说，早在去年7月，他就发现城区4个调度站的零件和电子原配件的库存几乎为零。此外，全市2万台自行车最高有6000台不在监控系统内，50多个站点断电，另有大量易损耗的零件急需更换，部分车辆亟待维修。

　　2. 缺钱惹祸

　　但实际上，株洲自行车也曾一度风头无两。

　　2011年，株洲公共自行车系统投入运营时，引得市民一片叫好。株洲也由此打造成全国第一个“电动公交车城”，形成了“1公里以内步行、3公里以内骑自行车、5公里乘坐公共交通工具”的绿色出行模式。

　　随后，株洲市的领导登上央视《城市1+1》与荷兰阿姆斯特丹的市长对话，引发全国关注，“株洲模式”也被复制到省内的浏阳、深圳盐田等地。伴随该系统的成功，株洲市被纳入第二批“全国低碳交通体系建设试点城市”和“全国城市步行和自行车交通系统示范项目”试点城市。

　　问题恰在辉煌时滋生。

　　记者调查发现，公共自行车的成本价1200元/辆，两期共2万台，1058个租赁站点，建设投入共2亿元。运营和维护费用第一年400万元，第二年1200万元，第三年预算1200万元。

　　而如今，当市民的意见沸腾如潮时，各方将这一切归咎于“没钱”。

　　“从去年起，每个月100万元的运营费出现了问题。”健宁公司董事长张文蓝说，公司近200名工人的工资近70万元；维修、调度、保洁车辆费10万元；保洁费用10万元。除去这些，用于购买电子原配件、维修车辆和系统的费用已所剩无几。

　　3. 重大分歧

　　缺钱背后，公私合营模式的分歧浮出水面。

　　2011年，株洲市国有资产投资控股集团有限公司(以下简称“国投公司”)与广东佛山顺德区天轴车料有限公司(以下“简称天轴公司”)以4∶6的资金比例组建健宁公司，注册资金2000万元。公司总经理由天轴公司董事长张振卿担任，董事长由张振卿之女张文蓝担任，国投公司派出唐小强任常务副总经理。此后，渐渐形成了国投公司管运营，天轴公司管市场的格局。

　　张文蓝说，两个股东并未约定详细的权力和义务，仅签订了《株洲健宁公共自行车发展有限公司出资人协议书》，其中“协议各方承诺”明确：健宁公司负责株洲市公共自行车系统的管理和运营，系统验收合格一年内在株洲建设自行车组装厂，向全国拓展市场，推广品牌。

　　对这一条款，张文蓝理解为，意味着健宁公司要做三件事情：后期运营、基地建设和市场推广。

　　“但在实际操作中难以三步并一步。”她说，随着需要维修的自行车越来越多，运营压力增大。原本以为依靠市场可以反哺运营，但参观的人多，实际订单却很少。过去两年，来株洲参观的有上百个城市，但仅接到了安徽芜湖、株洲县、浏阳等6单业务，其中大多数都是从广州厂家直接拿货，株洲的生产线并未正式下线，一辆单车都没有生产。

　　唐小强认为，双方的分歧源于理念差异。在自行车零配件库存为零时，双方曾协商注资购买。“国投公司代表政府，无论花再多的钱也要做，但天轴公司不一样，它是企业，要追求利益最大化。”

　　张文蓝也认为：“叫我投资管运营，又要我投资建基地，没有这个事情吧？企业不能做亏钱的事情，否则，那就不叫企业，那叫慈善事业。”

　　至此，双方就后期注资问题一直未能达成一致。

　　与之同时，健宁公司一名前财务人员透露：这几单生意仅有株洲县和芜湖的项目健宁公司赚了点钱，其它都被天轴公司卖系统和卖单车赚走了，健宁公司月运营缺口达50万元。一名前营销人员说，天轴公司常打着株洲模式的旗号拉业务，实际上给客户递上的是天轴公司的资料，常有一种“借鸡生蛋”的感觉。

　　而有知情者一针见血地指出，在健宁公司实际运营中，因天轴方的张家父女占据了两席，所以即使投票决策，政府派出的常务副总经理始终处于弱势地位；但同时，株洲市城管局又对健宁公司进行考核，以行政和经济处罚的手段进行约束，这又让天轴公司时常感到“憋屈”，最终酿就双方劳燕分飞。

　　4. 分家造血

　　最终，双方分家。今年8月，国投公司新成立的株洲市国投健宁发展有限公司(以下简称“新健宁”)取代健宁公司负责市内2万台公共自行车的运营。

　　株洲市财政局称，目前正在对公共自行车租赁系统进行财政投资绩效评价，将全方位评价该系统财政资金使用效益，预计1个月左右会有初步评价结果。

　　新健宁公司董事长钟海飚认为，株洲市公共自行车只是暂时遇到困局，在操作方法上动点脑筋，株洲自行车将很快渡过难关。

　　目前，新健宁准备投入1400万元，用于更换线路和电子原配件、站点通电、车辆维修，并承诺1个月内改变现状。同时将拿出一定方案增强自身造血功能。目前初步设想有利用租赁点、车身进行广告招标；将租赁卡片升级为移动终端，与运营商合作缴纳水电费、与商场合作提供消费优惠等。是否缩短免费骑行时间，也在考虑之内，具体方案要上报市政府审批。

　　【各方观点】

　　民生>赚钱

　　纯商业运作的天轴公司：巧妇难为无米之炊，不能既投资管运营，又投资建基地，做企业不是慈善事业，没有钱赚不能继续投钱。

　　有政府背景的国投公司：公共的民生事业，无论花多少钱都要做好。政府可以投资搞运营，同时打造品牌，形成产业，对外输出株洲模式。

　　负责协调和业务指导的市创建办：民生事业不能仅以金钱来衡量，要以政府为主导，完全市场化的行为行不通。