10月1日，我国新颁布的《旅游法》将正式实施。针对备受关注的旅行社禁止安排制定购物和自费项目问题，国家旅游局表示，《旅游法》并非禁止游客购物，旅行社可通过合理安排行程，并在符合不欺骗游客、无非法获利、获得游客许可等情况下安排购物和自费项目。

　　连日来记者走访发现，当下许多旅行社对新法中不少细节的落实和执行心里没底，纷纷坦言不想当“出头鸟”。9月末，一些旅行社的境外游线路已经提前进入新模式，对于自费项目严格遵照《旅游法》规定实施，呈现“慎之又慎”的局面。

　　9月28日，境外游线路已按《旅游法》实施

　　市民周丽与朋友一同报团参加了9月28日出发的泰国双飞5日游。虽然旅行社安排的行程上并没有包括看人妖这一项目，但是她兴冲冲地盘算着，可以申请导游带领大家自费参观。

　　到曼谷后，周丽发动团内其他人一起去看人妖表演。旅行团一共有28个人，包括周丽在内的25个人表示十分支持，但还有3个人不愿意参与。周丽乐观地预测，这个时候导游肯定会说，“少数服从多数，咱们走吧！”

　　然而，结果恰恰相反，《旅游法》明确规定，禁止旅行社向游客推荐自费项目，故而不能成行。“现在不是没到10月1日吗，《旅游法》怎么实施了呢？”对此，湖南宝中旅游副总经理陈辉解释称，境外游产品一般都在4天以上，所以旅行社在设计9月底的产品时，已经提前按照《旅游法》的标准来设计了。

　　【业内回应】

　　除非全员同意并签字，否则将拒绝自费项目

　　在《旅游法》实施前，旅行社多以低价来吸引游客报名，极个别的甚至以等于或低于成本价的“零负团费”，旅行社要赚钱，只有从增加自费项目上找回利润。

　　然而，10月1日之后，旅行社将对这块“香饽饽”敬而远之。长沙国旅总经理马昕在接受记者采访时表示，之所以以前旅游市场自费项目乱象层出不穷，且根治无门，主要是由于缺乏刚性的法律制裁。而《旅游法》的颁布将此上升到法律高度，游客在受到权利侵害时不仅可以投诉，还可利用法律武器来保护自己。

　　《旅游法》之后，是否意味着游客今后将没有任何机会接触感兴趣的自费项目呢？陈辉告诉记者，这二者之间并不能完全划等号。他进一步介绍称，自费项目还是可以开展，但前提是征得所有团员同意并签字。

　　【市场影响】

　　多数旅行社持观望态度，不当“出头鸟”

　　除了自费项目，市场上对于“强制购物”等问题上也摇摆不定，尽管各级旅游部门出台了系列官方解读，但不少旅行社负责人纷纷直呼，对新法中不少细节的落实和执行心里没底。

　　旅行社负责人心里没底也直接导致十一旅游线路推荐市场呈现“慎之又慎”、“万马齐喑”的局面。一名不愿透露具体姓名的旅行社业内人士告诉记者，尽管《旅游法》尚未正式实施，但前段时间许多旅行社都因自费项目等问题在海南受到处罚，现在80%以上的旅行社都对新法持保守观望的态度，毕竟谁也不想成为“出头鸟”。

　　湖南旅游百事通总经理陈文嵩坦承，现在比较保险的操作方式是，在不影响客人利益的情况下，留一些自由活动的时间，让游客自己选择。“是否有自费项目、在哪里购物、购物时长等，都是要和游客商榷后，明明白白写进合同，经游客确认同意后，就不能擅自变更行程。”

　　延伸

　　疑问1：境内报名境外权益受损，如何维权？

　　回应：境内组团社应负责，可向其索赔。

　　国家旅游局表示，旅游者的合同是由组团社签订的，行程是由组团社事先设计或确认的，境外地接社也是由组团社来委托接待旅游者的，因此，境外地接社的行为应当受组团社的控制，后果应由组团社承担。旅游者不要轻易在境外报名参加当地旅行社组织的旅游，原则上不受中国《旅游法》的约束和保护。

　　疑问2：旅游过程中导游索小费，该不该给？

　　回应：导游费用已包含合同内，无需另外支付。

　　《旅游法》第四十一条规定，“导游和领队不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗 、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。”值得一提的是，对于出境游而言，通常必须向导游、司机等旅游从业人员支付小费，该做法并未被“新法”所禁止，这部分费用，不得由导游、领队直接收取。

　　疑问3：游客在旅游过程中给旅行社造成损失怎么办？

　　回应：针对游客不文明行为旅行社可解约。

　　《旅游法》规定：“合同不能继续履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同解除的将余款退还旅游者。”这也意味着，旅游法的约束并不仅限于旅行社和导游，它的约束也包括旅游者在内。针对旅游者的不文明行为，旅游社有权依法解约。

　　专家解读

　　只要按合同操作，旅行社不会受罚

　　《旅游法》起草专家组核心成员、北京第二外国语学院法政学院院长杨富斌日前表示，如果经旅行社和旅游者共同协商一致，或者旅游者主动要求，购物和自费项目就可以写在合同里，或者以补充条款的形式加以明确。他称，这样做既与旅游法的立法本意并无冲突，又可以保证旅游者要求购物和参加自费项目的合法权益不受损害。只要没有强迫或变相强迫、诱导旅游者购物和任意安排自费项目，旅行社是不会受到追究的。

　　小贴士

　　询问清楚再选择，留好证据及时反映

　　《旅游法》还有诸多细节亟待完善。游客在旅游过程中如何更好的保障自己的权益，省旅游局相关负责人表示，在新颁布的《中华人民共和国旅游法》中，对于旅行社在行程时间规划以及严禁导游向游客推出各种自费项目，都有详细的规定，请广大游客在选定旅行社过程中，一定要仔细询问清楚后再选择消费。如果碰到了模糊、不清楚的行程介绍以及违规服务时，消费者一定要注意留好相关证据，也可以第一时间向旅游监管部门反映，以免造成不必要的损失。

　　新闻回放：

　　跟团游价格飙升

　　近日，三湘华声全媒体记者从多家旅行社了解到，10月份的旅游产品策划已提上日程，部分线路涨价幅度甚至会翻番。  

　　如东南亚、欧洲、北美、澳洲、日韩、港澳等方向的跟团游价格普涨两到三成。其中欧洲、美国跟团游报价涨幅最大，最高甚至超过了35%，国庆节假期可能会翻番。不过，也有的旅游产品涨价不明显，例如最近三四年兴起的以“高端、品质、纯玩”为卖点的线路，尤其是欧美长线出境游产品。

　　市民争搭低价“末班车”

　　记者走访发现，金秋九月，旅游市场的传统“淡季”不淡反火。考虑到10月1日《旅游法》实施，一些隐性费用被叫停，旅行社失去团费赞助而上涨游价，不少市民便争搭低价“末班车”出游。

　　今后旅游是否将告别低价团？对此，业内人士称，“以后的低价团也是有的，但是和之前的低价团是两个概念。”