衡阳市物价局与交通局联合下发的一份红头文件(衡价商[2013]32号文件)，批准向出租车公司可向出租车司机收取“文明创建管理费”，此举在衡阳市出租车行业引发轩然大波。

　　2013年7月16日，因为收费问题，衡阳祥意出租车公司的车主黄良洪等人与公司管理层发生争执并引发斗殴，导致5人受伤。7月29日，衡阳祥 意出租车公司的50多名车主联名向衡阳市政府法制办提交行政复议申请书，认为“文明创建管理费”无政策支持，属乱收费，请求撤销衡阳市物价局、衡阳市交通 运输局联合下发的衡价商[2013]32号文件。　本报记者朱远祥衡阳报道

　　为何向合格者收费，不合格者免费？

　　“可名义上去创优”，收费是“来得最容易的项目”

　　衡价商[2013]32号的文件名是《关于进一步规范城区出租车企业服务收费的通知》(下简称《通知》)，由衡阳市物价局、衡阳市交通运输局在今年2月20日联合下发。

　　《通知》规定，文明创建优秀单位每月每车收200元，合格单位每月每车收100元，不合格单位则不收。

　　衡阳城区目前有出租车公司13家，出租汽车1398辆。出租车公司向车主收取的费用，主要包括特许经营权租赁费、车辆租赁费、管理服务费等。“我们城区各个公司的收费，每台车每个月一般是3310元到3500元之间。”的士车主徐东介绍。

　　今年5月，衡阳的出租车企业召集车主代表开会，传达物价和交通部门的文件精神。的士车主除了得补交增加的每月100元管理服务费外，还要向公司 缴纳文明创建管理费。当时参加会议的徐东回忆，“老总们说，先补交增加的100块管理费，以后再交每月200块的文明创建费。”

　　衡阳船山出租车公司的车主李德帅仔细阅读文件后难以理解，“如果公司评为优秀单位，我们车主肯定也是出了力，为什么不但不奖励，反而要我们交最多的钱？这太荒唐了嘛。”

　　“可以收每台车每月100到200元的文明创建管理费，出租车公司肯定就会至少名义上去创优嘛。”的士车主李跃认为，文明创建考核上容易导致随意性，收取文明创建管理费实际上是公司“来得最容易的项目”。“公司老板用这钱去做什么，我们车主怎么知道？”

　　费用为何让司机承担？《通知》中并未明确说明，不过该文件在表述提高企业管理服务费时，提到了企业的难处，即“企业承担安全、维权等责任明显加重，管理成本增幅较大”。

　　有分析认为，由于企业平常只收管理服务费，经费紧张。所以，这个文明创建管理费用只能由车主来承担。

　　费用为何让企业来收？

　　不属行政事业性收费，也就不由政府部门收取

　　衡价商[2013]32号文件是由衡阳市物价局牵头下发的。该局商品价格科科长刘晓频向记者介绍，去年9月，衡阳城区的出租车公司提出收费申 请，之后物价和交通部门组织召开了座谈会。2013年1月18日，两局决定下发同意收取文明创建管理费的文件。衡阳市交通运输局运输管理科科长宋世文是衡 价商[2013]32号文件的主要起草者。7月31日，宋向记者解释，同意出租车公司向车主收取文明创建管理费，是为了开展文明创建活动。

　　记者注意到，收费是由企业申请，再由政府部门起草收费文件，并下发通知，同意让出租车企业向车主收取费用。

　　费用为什么让企业收取，而不是由政府相关部门收取？湖南君见律师事务所律师李幼德说，由于该收费性质不属行政事业性收费，所以也就不由政府相关部门收取。

　　“上面都有要求，出租车行业要开展文明创建活动。”宋世文介绍，这项活动由衡阳市交通运输局下属的客运管理处负责考核。

　　记者翻看《衡阳市城市出租汽车特许经营考核标准》发现，在百分制的考核中，企业管理一项占60分，其中的“文明创建”占5分，包括两方面内容：“活动有计划、有投入、有落实、有表彰；积极宣传行业中的好人好事，每年在报刊杂志发表文章不少于5篇。”

　　对话

　　应警惕出租车公司巧立名目，从收费中获利

　　潇湘晨报：您认为，这项收费项目的出台，是否应该召开听证会，或者征得出租车司机的同意？

　　李幼德(湖南君见律师事务所律师)：出租车公司收文明创建管理费，这个不一定听证。但是，在制定收费标准之前，出租车公司应与车主沟通协商，物价部门下发文件前，也应多方征求意见，做细致的调研。

　　潇湘晨报：收取文明创建管理费后，这笔资金应该如何管理使用？

　　李幼德：应该专款专用，公开透明。当然，前提是必须弄清楚，出租车公司收这个文明创建管理费，到底是实实在在地用于文明创建活动，还是打着这个牌子，巧立名目从中收费获利？我认为，管理部门应该好好监管。

  　记者朱远祥