在纸上躺了20年的水库，终于跃入现实

　　直到2000年，在涔天河电站上游的江华岭东山区的十几万林农，仍然无电可用。

　　2000年7月22日，江华县政府常务会议决定，在现涔天河电站上游建设小水电，开发骨干电源点。

　　次年，中共江华县委召开“水电开发工作专题会议”，强调“水电开发兴江华”，开始了小水电开发热潮：“今年开发要完成装机和上网2万千瓦以上，年底基本建成地方供电网络，力争林区80%以上的人口用上自网的电。”

　　紧随其后，2003年，湖南省掀起了全省的水电热潮。这年9月1日，湖南省人民政府办公厅转发了省计委《关于加快发展农村水电的意见》：“我省水能资源丰富，理论蕴藏量1570万千瓦，技术可开发量1323万千瓦，已开发630万千瓦，仅占可开发量的48%，开发潜力巨大，开发前景广阔。”

　　这一《意见》提出：“‘十五’期间，计划投资50亿元，新建发电装机70万千瓦。把怀化市、郴州市、邵阳市和湘西自治州建设成为全国大型农村水电基地。‘十一五’期间，规划投资60亿元，新建发电装机100万千瓦。把怀化市、郴州市、永州市和张家界市建设成为全国特大型农村水电基地，把我省建设成为全国水电强省。”

　　为确保得到响应，《意见》鼓励公务员也加入投资队伍：“按照‘谁投资，谁所有，谁收益’的原则，鼓励个人(包括国家公务人员)、集体和各类经济主体、外商投资开发农村水电项目。”

　　如此背景之下，当2008年国际金融危机之后国务院推出4万亿投资拉动内需计划时，湖南省地方政府紧紧跟踪这一机会，正式向国务院申报涔天河水库扩建工程项目。

　　此次，申报终获成功。2010年8月，国家发改委批复涔天河水库扩建枢纽工程项目建议书；2012年6月，国家发改委正式批复涔天河水库扩建可行性研究报告。2012年8月，项目开工。

　　在纸上躺了20年的水库，终于跃入现实。

　　面临资金挑战

　　湖南省政府之所以大力推进这一项目，一方面是希望抓住国家放松项目审批以拉动内需的机会，同时也是因为扩建后带来的另一个好处：土地占补平衡。

　　根据设计，水库建成后将新增25万亩耕地，分布于道县、宁远等县，这将使得长株潭城市群成为最大受益者。

　　长株潭进行城市建设，需要大量建设用地，这在国家18亿亩耕地红线控制下面临障碍。而永州提供的25万亩新增耕地，有助于湖南省内实现占补平衡，从而获批土地。

　　不过，长株潭城市建设用地的招拍挂收入进入的是当地地方政府财政，并不会注入永州市财政。涔天河水库仍然面临资金难题。

　　事实上，国家发改委早就注意到投资问题。2009年6月1日，涔天河扩建工程领导小组办公室在向主管领导汇报报批工作时说，水利部已经正式发函给国家发改委，表示完成审查，但“国家发改委明确表示，对涔天河项目的态度完全取决于湖南的态度，湖南有多个重点水利工程项目，如果只有涔天河一个项目，国家发改委马上可以安排，关键是湖南不止这一个项目，要有一个先后排序，湖南必须拿出涔天河的筹资方案来，国家发改委才能安排审查”。

　　此时，正是湖南项目报批集中的时刻，金塘冲水库、宜冲桥水库等也在报批之列。2011年7月21日的《湖南日报》报道说：“水利的春天，湖南的机遇。2011年上半年，我省争取中央水利投资超60亿元，居全国第一，超过去年全年投资总额。”“全省‘十二五’期间将完成26大类水利工程建设任务，需要投入1471亿元，是‘十一五’投入总量的3.4倍。”

　　资金筹措是涔天河项目能否立项的关键，资金分摊比例确定是国家发改委审批该项目的前提条件。因此，资金筹措方案和分摊比例确定，成为涔天河项目审批的核心问题。

　　查阅当时的湖南本地媒体新闻，可以看到相关副省长、水利厅长、国土厅长为涔天河项目资金问题进行各种视察，召开各种会议。

　　资金从一开始就是麻烦。上述报告说：“到目前为止，省政府对项目法人的确定还没有定论，前期工作经费难以解决。目前，项目建议书设计费为1200万元，可研设计费为4600万元，此外，12个专题报告编制费用估计在800万元左右，在永州市委、市政府的安排下暂由市直相关部门垫付，加上北京评审各项费用，前期经费开支很大。”

　　开工之后，资金仍然困难。一份2013年6月的扩建项目报告说：“项目开工以来，到2012年底仅到位中央投资2亿元和省配套1.8亿元。今年计划完成投资10亿元，直到6月中旬，才下拨省财政资金0.2亿元。”

　　根据国家发改委国家投资项目评审中心审批通过的初步设计概算评审报告，涔天河水库扩建工程按2011年三季度价格水平估算，工程静态总投资49.1686亿元，总投资51.1491万元，其中中央预算内投资安排14.4亿元，利用银行贷款15.1005亿元，其余由地方自筹。到2013年1月，按照2012年三季度价格水平，总投资增加到61.7亿元，增加了10亿元。

　　因此，目前来看，中央预算内投资和贷款合计只有30亿元，在61.7亿元的投资项目中，其余资金尚无着落，这将给永州这个经济实力在湖南仅优于湘西自治州的薄弱地市带来压力。而这仅是130亿元项目中的枢纽工程部分。