【开发】

　　“打包”的古城

　　“这是我们唯一可以选择的。”凤凰县常务副县长赵海峰4月14日时说。

　　对应这次收费方式的改变，此前，2012年底“凤凰古城景区管理服务公司”成立，注册资金1.2亿元，其中凤凰县政府独资的公司持股49%，开发商叶文智的公司占股51%。

　　凤凰县政府对古城的开发从十几年前开始。1999年，凤凰县向银行贷款启动旅游产业。由于缺乏后续资金和开发经验，投资15.51亿元收回仅0.4亿元。

　　之后，政府想到民间资本和公司化经营发展旅游。

　　凤凰县政府与叶文智任总经理的黄龙洞投资股份有限公司合作，2002年1月1日成立“凤凰古城旅游公司”，将沈从文故居、凤凰古城北门至东门的城墙等8处景观以8.33亿元打包转让给后者，转让期50年。古城旅游公司对景点收费。

　　黄龙洞公司进入后，开始营销凤凰，包括策划活动，让凤凰古城吸引更多关注。旅游的逐渐火爆，也吸引了各地投资者到凤凰开店。李建和他的老乡在2006年前后到了凤凰，投资客栈、商铺等。

　　旅游直接带动了凤凰县的经济收入。2000年到2010年，凤凰县财政收入增长近10倍，从2265万元增至2.44亿元。2011年，该县财政收入3.22亿元，2012年则增至5.07亿元。

　　据凤凰县政府提供的数据：2012年，全县接待游客690.49万人次，旅游总收入53.01亿元，分别是2001年的12倍和71倍，旅游业占全县GDP的67.5%。

　　不过，凤凰县政府和叶文智都称，他们此前的调查显示，到凤凰旅游的人七成只看城不看收门票的景点。现在每年690万游客，门票“流失很大”。2012年门票收入仅1.78亿，大量收益进入其他商户手中。

　　【利益】

　　收费是为规范秩序？

　　“错就错在一开始没有收费。”叶文智称不是奔着赚快钱去，只不过是拿回该拿的。

　　4月14日，凤凰县委书记颜长文则称，凤凰改变收费方式，第一出发点是游客的合法利益和正常的旅游秩序。

　　副县长蔡龙称，改变收费方式，是为了彻底整治凤凰旅游乱象的一个重要举措。

　　他称，2011年，凤凰县旅游投诉的数量，占全湖南省的67%。有的旅行社收了城内景点的门票钱，但只带着游客在景点外区域转。他称，由景点收费改为景区收费，将大大缩小不良导游、不良旅行社的活动空间。

　　常务副县长赵海峰称，景区整合收费，不是为了钱，只是管理手段和措施。

　　这个“不为了钱”的管理措施，可预期的是带来收入大幅增加。

　　凤凰县政府公布的资料显示，148元门票，政府拿走两部分，一部分是“两费一金”共33元，另一部分是企业经营产生的相关税收。

　　若根据2012年凤凰景区游客690万人次计算，门票销售额将超10亿元。按照比例，政府只“两费一金”的收入就有2亿多元，加上企业税金，收益会更多。

　　叶文智称，预料到游客人数减少，不过预期门票会增收1亿元。他称，每年运作经费约8000万元，再扣除贷款、设备折旧、员工工资等，最后的收益按股权比例分配，差不多与政府是五五分成。