观点交锋

　　再次妥协or人性管理

　　“政策不松口，执行打折扣，这体现出凤凰县政府在此次门票风波中的纠结心态。”湖南大学产业经济研究所所长廖进中教授对此分析称，“作为公共资源的凤凰本不应捆绑收费，游客是旅游景点的生命之源，游客锐减，让凤凰县政府意识到了事态的严重性，故而不得不做出适当让步，默许上述行为表示这一态度的体现，但他们又不能在政策上松口，因为一旦松口，后期门票收费将难以为继。”

　　在是否收费问题上，吉首大学旅游学院院长尹华光教授持另一种看法。他称，凤凰古城对游客收取门票，从缓解古城压力及古城旅游持续发展有其合理的一面，古城公司为提高人气进行促销无可厚非。

　　针对查票渐松传闻，尹华光表示，对本地人查票松，体现其管理的人性化和灵活性；若针对外地游客松，则可能会为凤凰门票收费这一政策的持续执行埋下隐患。

　　凤凰旅游新政“加减法”

　　本报记者 彭业忠 通讯员 黄晓军 吴文星

　　从4月10日开始，凤凰旅游新政开始实施，一石激起千层浪，把许多新举措淹没在了争议中。记者近日了解，凤凰实施旅游新政，主要是做好“加减法”。

　　加法一：引导涉旅行业转型升级

　　历史文化名城进行旅游开发后，几乎无一例外陷入了商业气息太浓的尴尬境地。凤凰这座“边城”，在12年的旅游开发中，也是如此，广为诟病。

　　4月23日，记者在凤凰县看到了“支持引导凤凰古城涉旅行业转移转型升级的若干暂行规定”讨论稿。讨论稿提出，拟制定并公布“凤凰古城区鼓励和限制经营的项目目录”和“凤凰古城区商业布局规划”，要求凤凰古城内所有涉旅行业——商铺、酒吧、餐饮及宾馆客栈，努力提高文化品质，营造文化氛围，增强文化气息，实现文化与旅游的深度融合、均衡发展。

　　按照“鼓励目录”就地转型升级的经营者，政府将根据其新产业的规模，分别给予1至2万元资金扶持，并在2年内给予相应税费奖励的政策扶持。转型升级后，对凤凰古城维护及文化提升有突出贡献的，县里可实行“一事一议”，给予更多优惠或奖励。

　　加法二：优秀经营者可获政府奖励

　　“支持引导凤凰古城涉旅行业转移转型升级的若干暂行规定”讨论稿还提出，政府对凤凰古城内涉旅行业的优秀经营者，设立特别奖励制度。

　　设立200万元专项奖励资金，用于扶持家庭宾馆、客栈提质升级。鼓励涉旅行业分类别以街巷、邻里为单位进行联合经营，扩大规模，加强基础设施和统一营销平台建设，实现规模化、品质化、信息化经营，免收信息平台建设基本服务费。同时，县旅游行政管理部门协助其对接各大旅行社，作为定点接待场所和观光购物定点街巷。

　　每年设立50万元诚信涉旅商户奖励资金，设立20万元涉旅从业人员奖励资金，每年评比奖励诚信、优质服务的涉旅商户和从业人员。

　　凤凰古城家庭客栈协会会长王一珍说：“这样的政策，是非常受欢迎的。”

　　加法三：公开古城维护费使用情况

　　在此次旅游新政实行初期，许多网友曾质疑凤凰古城维护费使用情况。

　　其实，凤凰古城维护费使用是有规定的。目前，“凤凰古城旅游资源保护与利用专项资金管理暂行办法”讨论稿也已成形。古城旅游资源保护与利用专项资金，就是人们通常说的古城维护费。主要包括5大部分：旅游资源有偿使用费上级分成，上级财政安排和追加，县级财政预算安排，其他政策性安排，社会捐赠。其具体使用比例为：50%用于古城旅游资源保护、消防设施与污水管网、河道清淤等旅游基础设施工程建设；20%用于对符合要求迁出古城的居民和商铺的奖励、古城民居修缮、诚信经营户奖励以及商铺转型、宾馆客栈提质升级扶持；30%用于古城绿化、亮化工程和非物质文化遗产的弘扬与传承。

　　古城维护费申报、使用和管理者，为凤凰古城风景名胜管理处。其使用情况，今后将向社会公开。

　　减法：鼓励涉旅行业经营者外迁

　　在旅游新政中，凤凰县还采取“经济杠杆”来做“减法”。

　　相关职能部门将对古城内房屋租金进行市场评估，属国有资产的，一律下调租金至评估价；合理引导其他房主，使房屋租金回归理性额度。

　　凤凰古城内涉旅行业水费收取标准，由原来的经营性用水一律调整为居民生活用水；标准低了，价格也就低了。并对达到排污标准的业主，一律免征排污费。

　　同时，凤凰古城风景名胜管理处将对现有涉旅业者重新进行核查、登记，严格控制规模和数量，确保总量不再增加，从而使凤凰古城商业开发与古城保护保持一种平衡。

　　为使凤凰旅游业做大做强，还专门在民俗园里，建立旅游商品购物中心。鼓励古城内现有涉旅行业经营者迁入购物中心；凡自愿迁入者，可免一年房租，并依法享受2年内按其应缴税费的留县部分给予奖励的政策扶持。