在今年这波景点集体涨价行情中,凤凰古城的影响最大。4月8日,湖南省凤凰县人民政府印发关于凤凰县旅游景区门票管理办法(试行)的通知,要求于4月10日起,所有进出古城游客均需购买148元凤凰旅游景区门票。而此前,游客进入古城并不需买门票,只是在游览景区时才需购买。之后,因为“入城门票”影响生意,凤凰古城商家集体抗议,还曝出了周末客栈入住率不足1/3、本地男带女友回家被要求买票、游客被多次检查门票等各种怪象。
为什么凤凰这次涨价引发的危机如此严重呢?关键还在于这次涨价不是市场行为,而是当地政府直接提价,参与市场竞争,与民争利,才引发各方不满。
首先,从大背景上说,中国的旅游事业的起飞是最近一二十年的事。对于景点的资本投入需要尽快得到回报,必然将投资摊销在票价中,导致票价居高不下。而美国黄石公园等景点,有100多年国家运营历史,票价自然较低。所以,用简单的中外对比,来证明中国的旅游景点门票畸高,属于暴利,并不客观。
但是,另一个“中国式的”问题也应该注意。如前所述,景点投资要求回报,这是市场行为。如因人工费用提升、旅游设施维护成本提高,而导致门票提价有一定的逻辑自恰性。但中国目前很多的景点都有政府或直接或间接的参与,政府闲不住的巨手,直接参与市场竞争,就会导致公众普遍的不认同,也扭曲了市场逻辑,甚至与民争利。
比如凤凰古城的经营,实际上是由当地政府出地,投资公司出钱,政府是直接利益方。这次是凤凰县人民政府直接印发红头文件,实施“入城收费”,之后当地政府官员一再出面为“收费”政策站台。运用收费杠杆,提高了门票收入、降低了经营收入,等于肥了政府、投资公司,却损害了当地商户、居民的利益,这是典型的与民争利。政府角色的严重错位,引发游客、当地居民的集体反弹也就不奇怪了。
今年“两会”上通过了《国务院机构改革和职能转变方案》,之后国务院办公厅下发了配套文件,其中明确要求政府部门“真正做到向市场、社会放权,减少对微观事务的干预”。回到景点门票涨价的问题上,理应政府的归政府,市场的归市场。
由社会资本投资的景点,其票价应按市场逻辑运营,但前提是自然山川、人文古迹本来就属于全民共有,景点开发公司提供的是“服务”,商家应把心思放在提升“服务”上,才能赚取更高收入。另一方面,政府应退出景点的直接运营,避免用红头文件强制收费,更不能厚此薄彼,为自身利益、为关联公司利益与民争利。