管出来的靓丽城市

　　――株洲市从全国污染城市到全国卫生城市的蜕变

　　本报记者 唐爱平 孙振华

　　前来参观学习的外地人评价：株洲整洁优美，如同一位绅士。

　　生活在这个城市的本地人说：我为株洲的变化而骄傲！

　　曾被列入“全国十大污染城市”的株洲，如今已摇身一变为国家园林城市、国家卫生城市、全省最干净城市。作为城市管理的样板，株洲已成为全国各地争相学习的典范。

　　是什么力量，让一个几年前还是“天上灰蒙蒙、地上满地尘”的邋遢株洲，实现了破茧成蝶的美丽蜕变？

　　近日，记者走进株洲，到大街小巷，去感受株洲城市管理的魔力。

　　脱胎换骨，城管经验示范全国

　　6月7日，天下着大雨。

　　穿行于株洲市红旗中路，街道整洁有序，记者走完了整条路，看不到污泥水垢，找不到一片垃圾，偶尔出现的烟头纸屑很快会被保洁员清走。

　　车行株洲、移步换景，目力所及，一物一景都让人感到如此舒适、妥贴：

　　无论是老城，还是新城区，浓荫掩映着干净的休闲坐椅，花花草草遍布城市每个角落；

　　无论在哪个交叉路口，无论红绿灯变换几次，很难看到车辆在等红灯时“压线”，也很难看到市民乱穿马路；

　　城市中心，不时遇见几处工地，也用绿篱围档隔开。远远望去，像是一排排美丽的农家篱笆，与绿树成荫的街道融为一体，如果不是高高的脚手架，根本不知道围档内就是建设工地……

　　“过去，来了重要贵宾要突击搞卫生；现在，我可以很负责任地说，株洲天天都是这个样。无论你什么时候来，无论你到哪个地方，看到的株洲永远都是这样干净、整洁、有序。”株洲市城管局副局长谭鑫华对记者说。

　　曾经灰头土脸的株洲，经过短短几年的探索和实践，已成功破解城市管理的难题。“株洲城管”已成为该市一张闪亮的名片，并开始向全国输送经验。

　　近年来，来自北京、湖北、海南、陕西、山西、安徽、广东等13个省份的500余个团队来株洲考察交流城市管理经验。《佛山日报》、《长江日报》等开设专栏，对株洲城市管理经验进行系列报道；湖北、重庆等地甚至以政府文件形式，要求当地城管系统深入学习株洲城市管理经验。

　　新华社2012年11月5日播发的长篇通讯《海阔天空好扬帆――党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央治国理政纪实》，株洲是开篇第一个被提及的典型城市，也是湖南唯一一个被写入《纪实》的城市。

　　“四化”法则成为城市管理的“法宝”

　　这一切，源自于一场城市管理的革命。

　　坐在株洲市城市管理指挥中心，轻点鼠标，路面上114辆清洗车的作业情况、运行轨迹和速度等信息尽在掌握中，前方的作业人员不敢有半点马虎；155名城市管理信息采集员，遍布城区每个角落，发现井盖丢失、“牛皮癣”等问题，第一时间上报，第一时间处理……

　　这些听起来很新鲜的管理手段，已被株洲市一一运用在日常的城市管理当中。

　　随着“长、株、潭”两型社会建设序幕徐徐开启，株洲也掀开了城管历史上最辉煌的一页。近年来，株洲市城市管理一年一个主题，一年一个目标，基础设施迅速完善，城市面貌焕然一新。

　　面对纷至沓来的全国各地城市管理考察团，株洲市将自己的城市管理经验归纳为“四化”――运行市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化。如今，株洲上下已把这“四化”当成了城市管理的“法宝”。

　　运行市场化，实现了财政资金从“养人”到“购买服务”的转变。2008年起，株洲市在环卫保洁、“牛皮癣”清理、市政维护、园林绿化、渣土清运等领域全面推行市场化改革。其中，仅环卫作业一块，将城市主次干道、小街小巷、公共场所、无人管理居民小区、空坪隙地、城中村、城乡结合部、铁路沿线等的清扫保洁、垃圾清运、冲洗降尘、环卫设施维护以及“牛皮癣”清理等整体打包，承包给专业清扫保洁公司。与此同时，环卫处原有人员采取竞聘上岗方式进行优化组合，对各保洁公司进行监管。

　　依靠数字城管系统，株洲将公共厕所、垃圾中转站、桥梁、道路、社区、农贸市场等管理对象进行统一编号，将城区划分为116个责任网格，将155名信息采集员对应安排到每个网格，按照网格责任管理，实现全时段、全方位、全覆盖的数字化管理。

　　为更好地实施城市管理，株洲市还制定了一套科学、精细的“五定”(定人、定时、定点、定标、定责)作业标准，把作业内容、规程、要求落实到每个地域、每个时段、每个细节。环卫作业实现了由扫到洗的转变，每天晚上清洗马路和人行道。市政设施实行“保姆式”管养，力求侧石无缺损、行道无破损、车道无补丁、窨井无沉降、桥梁通道无隐患、路面无积水。

　　“日考评、周反馈、月评比、季讲评、年总结”是株洲市城管考评的总体要求。一天24小时，时时考；一年365天，天天考。考评结果通过新闻媒体向社会公布。最关键的是，考评结果还直接与票子、“帽子”挂钩。排名第一的区奖100万元，最后一名罚30万；连续3次排在末位，区党政主要负责人就要接受诫勉谈话。

　　谭鑫华告诉记者，自从2008年实行考评制度以来，已经考哭了3位区长。

　　但是，“区长哭了，市长笑了，城市美了。”

　　在2008-2009年度的全省城市卫生检查评比中，株洲夺得地级市第一名，成为全省最干净城市；

　　2009年12月，株洲市又获得“国家卫生城市”称号；

　　而有了“四化”法宝，株洲的城市管理也实现了“由政府包揽向市场运作转变、突击式管理向常态化管理转变、以城为主向城乡同治转变”。

　　“管”出美丽宜居新株洲

　　“以绿为美，以水为源，以人为本”。

　　株冶集团原党委书记毛燕舞乐呵呵地对记者说，如今，行走在株洲大街小巷，一种油然而生的幸福、惬意，无以言传。

　　资福晓钟、花堤飞莺、林溪踏歌、平沙步月、芳洲鹭影、琴桥寄远……行走在株洲湘江西岸，品赏新命名的湘江十景，市民发现：自己的家园原来这样精致而明丽。

　　人改变了环境，同时，环境也在改变着人。

　　在这里，市民已经习惯了垃圾分类。甚至出租车上都有一个特制的小垃圾桶，司机或乘客嚼完槟榔之后，都会习惯性地将垃圾放进小垃圾桶里。

　　在这里，人人都是市容监督员。只要看见不能容忍的破坏城市环境的现象，就可以拿起手机举报。年近花甲的市民伍剑龙，去年共举报了970多次，仅政府奖励的话费就达6000元。“其实，我并不在乎这点奖励，为了这点话费，我要费多少事；但株洲就是我的家，作为家庭的成员，我有义务爱护她。”

　　如今，城市管理已成为株洲经济社会发展的“引擎”，对外招商的靓丽“名片”。

　　随着“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家交通管理模范城市”等荣誉不断加身，株洲市的吸引力也不断增强，株洲已成为外资青睐有加的目标地。北汽控股南方生产基地、华强文化产业基地、中航工业集团通用航空发动机等重大项目纷纷落户。作为“2010中国十大最具投资价值城市”、“2009中国最佳粤商投资城市”，株洲综合经济实力已稳居我国中部地区非省会城市之首。

　　【记者感言】

　　城市重“建”更要重“管”

　　唐爱平

　　近年来，株洲市在调整产业结构、加大环境整治、完善城市基础设施的基础上，通过严格管理，市容市貌发生了翻天覆地的变化，越来越美丽、文明的城市，让市民幸福感自豪感大大提升。

　　株洲的成功经验表明，一座好的城市，要重视建设，更要重管理。

　　城市在不断发展。如何在快速推进城镇化过程中管理好城市，成为城市管理者面临的新挑战。无论是城市之间的激烈竞争，还是市民对生活的各种需求，都要求城市管理不断提升档次。

　　好的城市管理，是精细、长效的管理。城市管理涉及方方面面，既需要顾好大局，也要留心“小事”。城市管理还要建立建立长效机制，才能标本兼治。

　　当然，城市的管理也是永无止境的，只有起点，没有终点；没有最好，只有更好。

　　好的管理，让城市生活更加美好。当城市的环境日益整洁优美，交通日益便捷通畅，基础设施日益完善，人们越来越有安全感和亲和力……一座宜居宜业的好城市就近在咫尺了。