公开资料显示，2011年的中国内地城市化率达到了51.3%，中国城镇人口首次超过农村人口，城市化进入关键发展阶段。我国662个城市，其中183个地级市城市正在建设“国际大都市”，城市规模急剧膨胀，而公共服务跟不上，城市生态环境恶化，一系列“城市病”渐渐滋生。 

　　从本期开始，晨报民调问诊“城市病”。这次，我们从城市的井盖和下水道开始。

　　本报记者方兴长沙报道

　　长沙城区下水道有多少公里？有多少个雨水井？有多少个检查井？

　　长沙城管局的资料显示，至少有1761公里下水管道、56655个雨水井、53700个检查井，它们集中在城区1792条主次干道和背街小巷。这些还不包括供电、通讯、自来水、燃气等10多个部门管辖下的井盖。

　　如果发现井盖丢失或受到无盖下水井的伤害，该怎么办？本报调查显示，69.60%的受访者不知道怎么办，83.36%的受访者希望城市道路井盖归并到一家单位负责。

　　36.80%的人认为井盖丢了不知向谁报告

　　多人有过因井盖问题受到伤害的经历。长沙市民周跃文说，他的叔叔骑自行车时不慎掉入下水道井里，磕掉了牙齿。“找不到井盖所属的管理单位，自己出了医药费”。

　　无独有偶，女孩“简单”骑车时，也“被没有井盖的井给坑了”。她将这一情况反映给了相关部门，却没有得到相应回复。她表示失望，“只能告诉自己以后要小心。”

　　本报收集到的资料显示，48位市民中有6位反映自己或亲属掉入过城市道路的井里。

　　因井盖问题而受到某种程度的伤害，该找谁负责？与周跃文和“简单”的反应类似，49.60%的受访者会“找井盖管理相关方负责”。

　　但仍有38.24%的受访者“不知道怎么办”。此外，选择“自己负责，不怪别人”与“直接上诉到法院”的人数相近，分别是7.04%与5.12%。

　　有人感叹，吞噬邵阳女孩杨丽君的无盖下水井，若有关部门提早发现井盖丢失的现实，并加以解决，这一悲剧或许可以避免。

　　然而现实是，当看到市区道路上的下水井盖丢失，有许多人完全不知道怎么办(31.36%)，尽管有21.76%的受访者选择“打电话报警”，但更多的人想报告却不知道报告给哪家单位(36.80%)，只好会先找个东西放在井口做警示。也有人说“不关我的事，快点走开”，这一比例是10.08%，理由是“不知道找哪个部门负责”。

　　25.60%的人认为井盖应装两层防护

　　井盖是怎么弄丢的？

　　长沙市民张振中说铸铁井盖是被盗走的。几个月前，他在长沙黑石铺看见被盗走井盖的下水井像个深不见底的黑洞，“掉下去好危险”。

　　危险的无盖下水井，可瞬间给人造成伤害。晨报Q友“百合”说，他的堂姐与他打招呼时，仅仅往后退了一步，就瞬间掉入无盖的井中。“丢失井盖的井就在住宅区边上”。他建议，城市下水道井盖可以做两层防护，为下水井安装防坠网是选择之一。

　　今年3月26日，杨丽君坠井失踪后第四天，长沙市芙蓉区市政公司开始着手安装留泥井、泄水井盖防坠网，探索地下管道防坠方法，避免悲剧再次发生。

　　尽管如此，“百合”的建议，并未得到多数人赞同(25.60%)。

　　早在2012年3月20日，长沙市城管局披露，将投入2000万元，组织人力设备对68处城区排水堵点、6处高速公路致城区排水堵点进行改造。在政府部门披露这一改造信息之前，其情形如何，暂难以置评，但从市民的实际体验中或可窥豹一斑。长沙市民王晓聃说，她家梨镇附近，井盖丢失严重，却不见安装泄水防坠网，很担心出大事。王晓聃说，“有关部门首先应对偷盗井盖者严惩不贷，井盖管理，应维护、监管和法律三管齐下。”

　　44.32%的人认为井盖维护被忽视

　　为及时发现已丢失井盖的下水井，长沙市民周美娟建议：“负责城市管网和井盖的各部门联系方式应该公告。”

　　城市井盖涉及市政、供电、燃气、自来水、广电、联通、网通、移动、电信、园林等10多家责任产权单位，若在街道公告栏里公布10多家单位的电话，公布成本与公布形式将成问题。

　　更需注意的是，当井盖丢失后，谁能判断出这口井隶属于哪家责任产权单位？

　　“井盖上有些是‘长沙市政’，有些是‘污’字，为什么就不能统一规范这些城市的小心脏呢？”土生土长的长沙市民王园园说。

　　44.32%的受访者发现井盖责任单位只顾安装井盖，而忽视了维护，甚至“撒手不管”，“做起了甩手掌柜”。有人(25.76%)分析井盖的问题在于多头管理，职责不明，“出事后不知谁家井盖惹的祸”造成的。

　　在王园园看来，小井盖，大利益，正是多头管理背后的隐因。

　　更多人(83.36%)呼吁，井盖应该归并到一家单位来管理，“省得出事后找不到责任主体”。

　　[对话]

　　缺少唯一的井盖监管者而非产权单位

　　对话嘉宾：中国城市规划协会地下管线专业委员会副秘书长、教授级高工李学军博士

　　潇湘晨报：井盖缺失易造成伤害事故，此类问题的最根本原因是什么？

　　李学军：我认为根本原因是管理问题。因为责任不明，一个井盖丢失，造成谁都不愿意去维护，最终酿成悲剧。因井盖缺失而造成事故，一定要由产权单位来负责。

　　潇湘晨报：现在全国很多城市都在安装防坠网来防止事故发生。

　　李学军：防坠网可以暂时起到防止人、物坠落井内。但它万一坏了还能不能防坠？不能及时发现和更换的话，还是城市的隐患。

　　在井盖上标明产权责任单位，不治本。我们在做城市管网普查时发现，标有“自来水公司”的盖子盖到污水井上的例子不少见。但每个盖要有身份证，可追溯，一旦移位、丢失，就可及时发现，及时补上和修复。

　　潇湘晨报：如何根治城市道路井盖丢失对公众的伤害？

　　李学军：最重要的是立法，然后才是严格井盖的技术标准，还应提升管理水平。管理问题的前提是要有法律法规和井盖技术标准，如果只是增加管理人员也只能增加成本，还不一定能提升管理水平。

　　潇湘晨报：公众认为井盖应该归属一个部门来管。

　　李学军：这种思维还是管不好一个井盖，更管不好地下管网。自来水、燃气和污水能合并到一家吗？不能。同样的道理，管网和井盖合并到一家也不是办法。

　　但让一个部门来监管可以做到。井盖丢了，公众打电话向监管部门反映，监管部门再监督产权责任单位是否已将问题改进。现在缺少的正是唯一的监管者，而不是产权单位。