5月16日，《2013年湖南蓝皮书》（下简称为《蓝皮书》）发布面市，该书共计160万字，对湖南各个领域发展态势与未来趋势进行了详细 分析和预测。《2013年湖南蓝皮书》包括4册，分别是《湖南经济展望（2013）》、《湖南产业发展报告（2013）》、《湖南两型社会发展报告 （2013）》和《湖南法治发展报告（2013）》，目前已经统一由社会科学文献出版社正式出版。

    省委书记徐守盛在 《湖南经济展望（2013）》中发表书面文章，指出湖南经济要赶上全国平均水平，经济增速需高于2至3个百分点的工作目标，牢牢守住湖南10%以上的增幅 底线。省政府经济研究信息中心党组副书记、主任梁志峰在新闻发布会上透露，预计上半年湖南省GDP增长10.4%左右，全年经济有望呈“低开高走”态势。 省委宣传部副部长、省政府新闻办主任周湘主持新闻发布会。

    经济：预计全年GDP增长11.5%

    建议：鼓励开发多样化消费信贷

    蓝皮书内容：《湖南经济展望（2013）》预计，2013年湖南经济仍将保持平稳较快发展，地区生产总值增长11.5%左右，CPI上涨3.5%左右，规模 工业增加值增长14.5%左右，固定资产投资增长28%左右，财政总收入、地方财政收入分别增长15%和16%左右。预计上半年全省GDP增长10.4% 左右，全年经济有望呈现“低开高走”态势。

    《湖南产业发展报告（2013）》预计，2013年湖南产业发展将进入全面的转型升级阶段，发展侧重点从总量增长向质量提升转变，增长动力从投资拉动向投资-消费双轮驱动转变，全省一、二、三产业预测分别增长4.0%、13%、10%。

    建议：《湖南经济展望（2013）》提出建议，进一步扩大有效投资，加大对私募债、项目收益债、湘江治理专项债等债券发行的支持力度；增强消费对经济的基础作用，大力推进消 费信贷，鼓励和支持金融机构根据不同消费群体特别是“80后”、“90后”的特性与市场需求，开发和完善多样化消费信贷产品，推动汽车、住房、数码等高价 消费品消费。

    适龄劳动人口:2018年后将大幅下降

    建议：审时度势地完善生育政策

    蓝皮书内容：从目前的情况来看，湖南的劳动力供给是很充裕的，甚至还存在一定的就业压力。但湖南适龄劳动人口的绝对数量在2010—2012年供给达到峰值 后开始逐年下降，2018年前基本维持在4700万人，之后甚至将出现大幅度下降，劳动适龄人口占总人口的比重到2030年将不足64%。

    建议：根据“六普”调

    查数据，2010年湖南的总和生育率仅为1.417，远低于人口学界公认的人口世代更替水平2.1，也低于国内人口学界公认的，适宜中国的总和生育率1.8。从放开二胎的试点情况来看，在中 国多个省份开展的“二胎试点县”，20多年的实践证明了这些市县的总和生育率在2.1以下，如湖北恩施2005年为1.47。从目前人们的生育意愿来看， 调查结果显示，“双独”和“单独”实验的实施并未产生显著的生育变化。因此报告建议审时度势地完善生育政策，在湖南省开始不同年龄段育龄夫妇的生育意愿调 查，在调查基础上设计如何将总和生育率控制在1.8水平上的生

    育政策。

    利好政策：构建城镇化新格局

    建议：创新人口转移的市民化机制

    蓝皮书内容：要加强城镇基础设施建设，提升综合承载能力。强化供水、供电、供气、排水、垃圾处理等基础设施建设，完善城市综合交通网络，加强城市主干道、过江过河通道、进城通道、公交专用车道建设，缓解愈发严重的“城市病”，提高城市宜居水平。

    建议：要创新人口

    转移的市民化机制，加快土地

    城镇化向人口城镇化转变，积极创造条件，有序推进农业转移人口市民化，为城郊农民和进城农民工及家属提供就学、就业、就医、养老、住房等基本公共服务，使其 真正成为城镇居民。徐守盛指出，要抢抓国家重点推进城镇化这个机遇，加快城市格局的合理布局，抓好农业转移人口市民化工作，稳步推进户籍制度和土地制度等 改革，着力破解人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城市怎么管

    等难题。

    改善民生：“橄榄形”社会

    建议：进一步扩大中等收入群体

    蓝 皮书内容：首先，要完善基层公共就业服务体系，加大职业培训力度，努力做好纯农户高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作；其次，要提升基本 公共服务水平和均等化程度，加大财政对教育、文化、社保、医疗卫生等方面投入，尽快建立全覆盖、多层次、可持续的社会保障网，逐步提高统筹层次和保障水 平，重点保障城乡低收入人群基本生活。加大公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度，将更多资源投向基层，促进资源配置均衡、公共服务均等、发展 机会公平。

    建议：要促进居民收

    入增长，抓紧落实国家深入收入

    分配制度改革，加快推进收入倍增计划，稳步提高城乡低保、企业退休金和劳动密集型企业工人收入，着力提高农民在土地增值收益中的分配比例，加快建设国家机关事业单位工资正常增长机制，进一步扩大中等收入群体，建设“橄榄形”社会。

    最后，《蓝皮书》建议要构建商品房和保障性住房协调发展的住房体系，进一步扶持扩大刚性需求和改善性需求，重点帮助中低收入群体解决基本住房问题，适度增加普通商品住房和保障性住房用地供应，加大普通商品住房特别是中小户型的投资和建

    设力度。

    社会治安：公众对打黑满意度上升

    建议：继续坚持零容忍的态度

    蓝皮书内容：2012年全省公安机关共立案侦办和移送起诉涉黑案件28件，其中移送起诉涉黑案件19起；检察机关公诉涉黑案件23件；法院一审宣判涉黑案件 22件，二审判决（含生效）涉黑案件14件；依法查处包庇、纵容和直接参加黑社会性质组织犯罪的国家机关工作人员19人；扣押非法资产1.1亿元。 2012年全省民调显示，公众对打击全省黑恶势力犯罪的评价分数从上半年的78.31分上升至下半年的81.67分，上升了3.36分。

    根据对黑社会性质犯罪组织的形势分析可发现，同乡、同宗等关系日益成为涉黑恶犯罪团伙壮大队伍、结伙犯罪的重要途径。其中包括在农村、城乡结合部，黑恶势力 以宗亲、同村关系为纽带相纠集，横行乡里，谋取不法经济利益。张家界市武陵源区毛某涉黑犯罪团伙17个涉案成员中有11个是同村人，其中9个是毛姓宗亲， 这些人采取暴力手段，对黄龙洞旅游散客市场和当地建材市场、赌场形成非法控制。

    建议：2013年对黑社会性质犯罪组织的打击，将坚持零容忍的态度，以“信息化”为引领，推动打黑工作提质增效；将强化规范化执法工作理念，全面提升打击工作效能；将深化长效机制建设，推动打黑工作科学发展。

    环境保护：污染减排形势逼人

    建议：加快启动机动车尾气治理

    蓝皮书内容：《湖南两型社会发展报告（2013）》指出，在保持经济增长速度的情况下，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的绝对削减量要分别达到 2010年的36%、40%、28%和29%。从目前的情况来看，省内减排潜力不足，重点行业企业减排空间小，基础处理设施进展慢，新增领域指标减排困难 大。

    建议：《湖南两型社会发展报告（2013）》提出，加快推进燃煤电厂、水泥行业的脱硝，加快启动机动车尾气治理。湘江流域重金属污染治理是两型社会建设的重点，也是突破口。继续推进农村环境污染综合治理。大力推广长沙县、攸县农村环境治理经验，扩大农村连片整治范围。