农家船户：生意仍兴隆 但与政府各执一词

　　在门票新政正式公布的第二天，凤凰古城内一度发生小商户集体联合抗议事件。其后事件虽然平息，其中较为团结、也受新政影响较大的农家船商户们，至今仍在与县政府谈判。

　　关于谈判进展，记者听到至少两种不同的说法。据县政府表示，凤凰县沱江镇政府已经与商户们签订《合作组建桃花岛农家船公司框架协议》，将散户公司化，未来会给他们保证每条船每年5万元的收入，现在公司已组建，许多细节正在征求意见和逐步解决中。

　　而农家船方面，一杨姓船家告诉记者，农家船公司仅在名义上组建完成，但船户们很多方面与政府谈不拢，谈判在4月陷入了僵局。他们担心，“公司化”只是政府为了束缚他们与公船抢生意使出的缓兵之计，等农家船的生意完全被拖垮以后，政府就会扔下他们不管。

　　今年4月10日以前，凤凰古城景区经营者(也即农家船户们口中的“公家船”)推出的“沱江泛舟”项目，与168条注册的农家船自己经营的划船项目，在沱江上各管一段，各订价格，并行不悖。然而门票新政实行后，“沱江泛舟”成为148元门票中的必玩项目，在至少一部分农家船们眼中，这意味着公家船有了政府撑腰，即将向他们“开刀”，断他们财路，最终目的是完全垄断沱江水上项目。而政府方面主张，这只是为了提高农家船经营的安全性和规范性。

　　不管双方说法如何，就记者观察而言，无论安全和规范的承诺，还是生意被垄断的阴影，至少在这个黄金周，离现实都还很远。

　　沱江下游，农家船的生意看起来仍很热闹：在 “沱江泛舟”乘船点已不再排队、江面上只看得到三四条“公家船”的傍晚时分，还是有不少人宁愿走15分钟到农家船的坐船点，花上数十元，选择与三四名游客共乘或干脆自己包一条船，用半小时到四十分钟时间，在沱江下游慢悠悠地走一个来回。江面上至少有十余条农家船来回穿梭，擦身而过时，相熟的船户们不仅互相打招呼，还会撺掇着游客们横跨江面聊上几句。

　　而此时位于上游的“沱江泛舟”，生意清淡，因为票中所含的“沱江泛舟”项目仅仅不到十分钟时间，相较农家船来说，游客不过瘾，有些游客坐了官船再会到下游慢慢感受一把农家船的悠然自在。

　　因条件所限，记者难以确认农家船与政府双方谈判的真实情况如何，持不信任态度的船户又所占几何，但来自商户的压力并不仅仅是这方面。副县长蔡龙承认，凤凰古城内目前有许多小商家实际为外地人经营，比例有九成以上。

　　“我自己有些朋友也在古城里做生意，开客栈，他们做了很多年，很清楚政府这些年来在税收等方面给了小商户多少优惠，所以新政一出，他们都很支持，都说比起那些来，吃这点小亏算得了什么。”蔡龙说，“但这一两年有很多外地人来古城里做生意，他们进来的价往往很高，据我了解，古城中心商铺的房租每平方米到了3万元以上，这种房租直接做生意一定是亏本的，得靠其他的手段赚钱。所以政府现在要规范市场，他们是会反对的。”

　　政府：为了保护古城 居民：游客少了秩序好些

　　商户和政府各有各的利益和考量，但在旅游这盘棋局里，玩家并不只有两方。凤凰古城的门票新政之所以引起如此轩然大波，某种程度上，正是因为触及了人数最广泛、声音最响亮的一方玩家“游客”的利益。

　　蔡龙认为，门票新政，以及还在酝酿中的一系列其他新政，从根本上是有利于游客的，甚至对商户的长远利益也是无害的，但此前凤凰在舆论宣传方面的缺陷导致这一点不为人们所认知。

　　“我们计算过，整座凤凰古城接纳游客的上限，从整个污水管网的承载能力来说是每天最高1万5千人。”蔡龙说，“今年清明节凤凰第一天就有3.1万游客进古城。如果每天都是两三万人，这古城踩都踩没了。”

　　门票能减少高峰时期的游客数量，也在游客的消费能力上立了一座门槛，恢复古城的安静，提供景点精品化所需的支持；提高团队游客的比例有利于规范市场，如果能善用对毗邻地区居民免票的配套政策，加上开发周末游项目，还能缓解高峰期剧增、平时剧减的游客人数波动。

　　对县政府而言看上去很如意的一盘棋，却被“带女朋友回家还得买门票”、“走个亲戚也得买票”之类感性的细节瞬间击溃。这种显而易见的不合理，对很多人来说意味着：我知道该怎么下判断了，你不用再跟我解释。

　　五一小长假，媒体和游客不约而同地注意到，凤凰虽然没有取消门票制度，但放松了对散客的检票。甚至从旅行社导游到当地商贩，只要有机会，都会向游客传授逃票的诀窍，看上去，除了政府和景区经营方以外的所有人都成了利益共同体。人们忍不住猜想：这会成为又一个雷声大雨点小、最后无疾而终的政策吗？

　　“我们只是在这几天中放松了对散客的检票，团客的检票是非常严格的。”蔡龙解释，“关键是要保证游客知道凤凰古城有这个门票制度，还有门票涵盖了哪些项目。”

　　根据凤凰代县长赵海峰此前对媒体的解释，凤凰古城收门票的一个主要目的，就是把景点信息和固定费用这两点传达给团体游客，以防止过去常见的“零团费购物游”现象。

　　按计划，凤凰古城短时间内仍不会取消门票政策，但会在国庆前引进人民大会堂的智能门卡系统，以求用比较“人性化”的方式，让居民们慢慢接受这个制度。

　　“媒体都在报，凤凰本地人多么不赞成这个门票制度，问的都是古城里那些商户，他们大多数都是外地人，你们问过凤凰县本地的其他居民吗？每年黄金周游客都会把凤凰挤得水泄不通，本地人要出行都困难，我们之前做过一个调查，他们绝大多数是赞成门票制的。”蔡龙说，“我们是凤凰县政府，不是凤凰古城的政府，我们做决定时必须考虑大多数人的利益。”

　　接受蔡龙的建议，记者在凤凰古城外西面的南华路上采访了一些县城居民。一家私房菜馆的老板向记者抱怨，自己今年黄金周营业额比去年少了三分之二，在餐馆背后开的小旅店去年4月20日就已订满，而今年直到4月29日还剩着空房，“都是这门票搞的”。一位不做生意的原住民陈小姐则感觉，“今年游客比往年少些，秩序好些”，但她不认为原因是凤凰古城的门票：“今年不是管公费旅游、公款吃喝，管得严吗？应该是因为这个关系吧？门票我觉得影响不大。”

　　另一位卖油条给酒店做早餐的田女士则发现，往年酒店都是“几百根几百根地订”，而今年只有几十根，可能“人少了”，但要说到原因，她考虑以后回答记者，“我不知道”。

　　利益之争：256元分散收费统一为148元门票 政府收入少了

　　“这回我们真的学到了很多东西。”蔡龙说。

　　凤凰古城由景区管理方和凤凰县政府各占51%和49%的股份，此前的古城收费也被称为“公私合谋”的“占山为王”。古城收费究竟谁是最大赢家？对于收费调整是“与民争利”的说法，当地政府并不认同。

　　蔡龙解释说，凤凰古城门票收费并非新增收费，而是收费方式的调整，即变原来的9个景点变为10个，加上了南华山景区这个景点，由原来的256元，变成现在的148元。

　　记者所拿到的材料里，凤凰县委副书记、代县长赵海峰算了笔账：在景区合并前，古城景点148元的门票，政府有33块钱的两费一金，南华山景区108元门票，有10块钱的两费一金，二者相加，两费一金共43元。两大景区整合后，政府收取的两费一金从43元变成了33元。“政府不仅没有在这里面多得，而且是少得了。”

　　据介绍，古城景区门票的税费收入，将主要用在古城日常管理维护、文化保护、沱江河水体治理、供水排污设施完善、沱江风光带及古城夜景打造、探索古城特色民居保护管理补偿机制等六大方面。

　　蔡龙告诉记者，古城的灯光全由政府投资、运营，每年的电费支出就要400万，城内有120栋挂牌的特色民居，政府每年每栋给5万元的保护费用，加在一起就要600万。“如果今年凤凰的门票收益能达到2亿，政府能拿到的不到4000万。这笔钱，维护古城的费用都不够。”

　　凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智也曾向媒体表示，不能说是“门票经济”，因为我们不是奔着赚快钱去的，只不过是拿回该拿的。去年景区门票收入仅1.78亿，而整个旅游经济总量有53.01亿，门票比重也不大，不能说是“门票经济”。

　　叶文智做了个初步测算，每年的运作经费大约8000万元，再扣除银行贷款、设备折旧、员工工资等运作费用，最后的收益按照股权比例分配。也就是说，51%对49%，差不多是和政府五五分成。