尺度三公

　　作为政府部门最敏感的问题之一，嘉禾县的三公试点步伐走得果敢，但也如履薄冰。

　　“科技部都只是公布总数，全国都找不到任何范本。”曹家康坦言，起草方案时曾一度左右为难。

　　最终，经县纪委、县政府、县委三轮会议研讨决定：先试点。

　　这种尺度首先体现在范围上，嘉禾县首批试点的10个三公账本公开试点单位为县审计局、农业局、科技局、县委党校、县五中、物价局、司法局、文化局、卫生局及县物资总公司。“考虑到试点单位必须具有代表性，10个试点单位中既有县五中、县委党校等相对‘弱势’的部门，也有卫生局、司法局等比较‘强势’的部门。”李学雄说。

　　此外，公开的程度也令纪委慎之又慎。“既要体现民主让群众满意，又要考虑目前各级政府的现实。”县纪委一位领导说，公开频率、怎么公开等都是难题。

　　最终，嘉禾县决定，试点单位的公务接待费采取通报的形式，在单位领导班子内部进行公开；公车使用费采取召开大会或在单位公示栏上公布的形式，在本单位全体干部职工中进行公开；公款学习考察费采取在县内相关媒体上公布的方式，全县公开。

　　各单位还必须设立三公消费公开专栏。公务接待费要公开支出明细表，差旅费中的外出考察费公开到个人，交通费公开到每台车。并要求三公消费支出每季度公示一次，专项经费每半年公示一次，公示时间不少于一周。

　　当年11月底，10个试点单位都自觉向纪委上交了三公账本。其中，公款学习费用除在《今日嘉禾》报上公开外，还在嘉禾县电视台滚动播报了一周。

　　试点第一轮取得了胜利。

　　公开之困

　　标准难以细化

　　改革会走到哪一步？

　　民主、公开是大势所趋，但嘉禾这场改革会进展到哪一步，改革者们也在思考。

　　“很难定一个具体的时间表。”曹家康说，四川一乡镇曾裸晒三公，晒得太彻底了，每一年每一笔消费的数据、接待的人员名字等都公布出去，“结果，再没人去，也没人敢去，要上的项目工作也没人支持了。”

　　更现实的问题是，即使是现在从上到下的各项廉政规定，也往往只指明大方向，不准铺张浪费。“但800元一餐算浪费还是500元算浪费？没有一个具体的细化标准。”李学雄说，此外如公车购置有一个标准，但车辆装修就是一个空白，一些车就容易钻豪华装修的空子。“这些都是三公账本公开的现实困境，所以我们控额、大方向控制，具体标准也难以细化。”

　　不过嘉禾三公账本公开的纵深态势非常明显：县里准备扩大试点范围；酝酿开发一套系统，将全县每一笔细化的三公消费纳入系统，以掌握三公经费的流向和数据；针对三公消费违规和超标，准备出台具体的惩罚措施；大范围推广可以明确留下消费痕迹的“公务卡”……

　　但在嘉禾的改革者们看来，三公账本公开关键仍在于“条件成熟”，其中最重要的是大环境认同公开理念，即人的意识和制度建设。