[背景]

　　“信访排名”前世今生

　　中国的信访排名始于8年前的2005年5月1日，新修订的《信访条例》正式实施。

　　这之前两年，中国迎来了一轮信访洪峰，因而促使了2004年底《信访条例》的修订。

　　《信访条例》第七条规定：各级人民政府应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为……追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报；各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系。

　　一名基层信访局人员称，由于上述规定中提及“在一定范围内予以通报”，最终，就选择了排名的形式进行通报，因而各级信访部门开始了“信访排名”。比如国家信访局每月对各省(市、区)“非正常上访”人次数进行排名。

　　在县级及县级以下的基层政府，排名表的先后成为对党政干部政绩考核的指标之一。此后，这一指标又逐步异化为：各级党政领导成为信访责任人，其管辖的辖区内访民进京上访次数与党政领导的升迁直接挂钩。

　　在升迁压力之下的党政官员们，对上访人员的处理态度也逐步偏离了信访制度设立的初衷。近几年来，上访户权益被侵犯事件时有发生：有人在被接访时遭遇殴打、甚至强奸，有人因为上访被以学习班的名义强制关押，还有人因为频繁上访被送进了劳教所。

　　由于基层政府投入大量精力用于重点人员的稳控、送返，加上进京接访的交通、食宿、花钱销号等成本颇高，地方政府为信访耗费的财政支出也与日俱增。