制度缺失
让腐败分子随心所欲
诸多管理制度上的疏漏让腐败者几乎可以“随心所欲”。
近10年来，刘桂生一直分管湖南省药监局稽查总队和市场监管处两个重要部门。这两个部门担负着全省药品生产、经营许可审批、药品市场日常监管和药品打假职能。在某种程度上可以说，10年间湖南省的整个药品市场都是刘桂生在一手把握。
据刘桂生供述，在对查处药企的案件处罚决定酝酿和执行中，作为分管领导，自己有“准末位发言”权和执法行政处罚自由裁量权，权力集中和监管考评缺失，使得他“在分管范围内，习惯于擅自做主，个人说了算”。
据检察官介绍，湖南药品集中采购招投标存在的诸多制度空白，使得药品集中采购等程序少有监督，难有公正。
据了解，当有企业希望得到药品集中采购招投标方面关照时，刘桂生就利用省药监局副局长和“湖南省药品集中采购联席会议成员”的双重身份，一方面通过梁建宁将有关提高药品质量层次的虚假证明资料增补进标书当中，使企业获取评标加分优势，肖谷成则利用省物价局药品价格处处长的优势，将药品价格采集信息指导价等信息提前透露给请托人；另一方面阳军则利用省药监局药品安全监管处处长兼湖南省药品集中采购联席会议联络员职务便利，通过“打招呼”干预，湖南省卫生厅药品集中采购中心副主任唐凌则会与之应和，进而使得请托企业药品顺利中标挂网销售。
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