邵阳、娄底两湘中城市以占湖南省近1/6的人口和1/7的土地，产出了不到全省9%的GDP和6%的财政收入，城镇人均可支配收入和农村人均纯收入分别比全省平均低4318元、2311元……
　　
　　2011年的这组统计数据极大地震撼了民进湖南省委委员们的心，在经过2012年详细深入的调研后，民进湖南省委向2013年湖南省“两会”提出集体提案《关于实施湘中崛起战略，推动区域协调发展的建议》。
　　
　　“经济塌陷”因素有多种
　　
　 　地处湘中的邵阳、娄底两市是湖南省承东启西、联南接北的战略枢纽。然而，错失发展先机的湘中两市却以占全省近1/6的人口和1/7的土地，产出了不到全 省9%的GDP和6%的财政收入，城镇人均可支配收入和农村人均纯收入分别比全省平均低4318元、2311元。“目前两市发展速度相对缓慢，成为湖南 ‘三农’问题最为突出的区域。”
　　
　　分析湘中“经济塌陷”的主要原因，民进湖南省委的委员们认为有多方面因素。
　　
　　“首当其冲应该是政策支持力度不够。”提案认为，目前湖南省东南西北各区域均有明确的国家级扶持政策，唯独缺乏针对湘中地区的专门政策。“虽然娄底被列入‘3+5’城市群，邵阳七县一市及娄底三县被纳入武陵山片区扶贫开发，但范围和力度相对偏小。”
　　
　　同时湘中两市基础设施严重滞后。两市2011年固定资产投资仅占全省的8.64%。“由于长期投入不足，两市交通、水利、电力、医疗、教育等基础设施薄弱的状况没有得到根本改变。”
　　
　　发展要素瓶颈制约也是因素之一。湘中地区环境容量有限、对资金、技术、人才吸引力不够等等，成为制约可持续发展的重大瓶颈。提案分析：“两市目前已接近成为资源枯竭型城市，地方财政收入严重偏低，保运转已属不易，人才技术难以引入，加快发展缺乏基础。”
　　
　　产业发展结构不优也不可忽视。两市工业大多属资源依赖型“三高一低”产业，市场竞争和抗风险能力弱，第三产业比重偏低，生产性服务业发展滞后，新兴产业尚未形成规模。