2012年2月10日，湘潭，一位市民横穿马路后被口头教育。资料图片

2012年2月10日，湘潭市商业街，一名女子横穿马路后被处罚。资料图片

　　为美化市容环境，又困于城管执法人员人数不足，在质疑声中，湘潭市于2012年2月起，正式起用1100名市容环境监督员上街，协助城管执法队员治理“六乱”。 

　　近日，湘潭市城管局透露消息，称湘潭市容监督员上岗一年来，协助城管开出17.5万张罚单，如此多的罚单也引发了湘潭市民的热议。1月10日，潇湘晨报记者联系湘潭市城管局，试图让对方回答一直存在的争议，无奈被对方以“局长不在办公室”为由拒绝。

　　本报实习记者肖洋桂 湘潭报道

　　“有监督员在的时候，还是不敢随意横穿马路，怕罚款。”10日上午，记者在湘潭市建设路与福星路交叉路口时，见该处没有斑马线，市民曾湘芳看了看周围没有监督员，也冲了过去，而2012年2月1日以前，市民经过该路段时，想都不想就冲过去了。

　　2012年2月1日是湘潭市正式对“六乱”加以处罚的首日，湘潭市1100名市容环境监督员在争议声中开始协助执法。湘潭市透露，截至12月31日，湘潭市1100名市容环境监督员协助城管等执法队员共处罚“六乱”行为174902人次，2012年2月1日处罚人数创下了最高纪录，有1793人次被罚，当月也是受罚人数最多的一个月，达到29760人次。之后受罚人次开始减少，12月份，只有7939人次被罚。

　　处罚“六乱”行为中，乱穿马路的受罚人次最多，达到61763人次。据第六次全国人口普查结果显示：湘潭市城区人口95.9万人。

　　[档案]

　　2011年12月，湘潭市政府发布“关于禁止乱吐、乱扔、乱倒、乱贴、乱画、乱停、乱放等行为的通告”，规定：在市城区(含高新区和九华、昭山示范区)禁止乱吐乱扔乱倒乱贴乱画乱停乱放乱穿等违规行为，有下列行为之一的，依法依规予以处罚：

　　1.乱扔果皮、纸屑、烟头、槟榔渣、塑料袋等废弃物的，每次罚款10元；

　　2.随地吐痰、便溺的，每次罚款20元；

　　3.在城市建(构)筑物和市政公用设施或树木、电杆上乱贴乱画的，每处(次)罚款50元；

　　4.不按规定横穿马路的，每人(次)罚款20元；

　　5.机动车辆在人行道上不按规定停放的，每台(次)罚款50元。

　　自2012年1月1日起实行，第1个月以教育告诫为主，2012年2月1日起实行处罚。

　　待解的题

　　今年是否还要这么多监督员？

　　2012年2月1日至5日，湘潭市1100名监督员协助执法，共有7553人次受罚，罚款金额为137405余元(即大约18.19元每人次)。

　　城管部门介绍，所有罚款都必须上缴财政，原则上用于市容环境维护工作的开展。市容环境监督员每个月的收入包括600元的岗位津贴和200元的奖金，其中600元的岗位津贴由湘潭市财政划拨，200元的奖金则由区财政划拨。(详见2012年2月7日A03版)。11个月内，湘潭市容监督员开出174902张罚单，如按平均每人次18.19元罚款来算，罚款数目可观。1100名监督员11个月的岗位津贴和奖金，将花费市、区级财政9680000元。财政需返补数百万，今年是否还要这么多人？会不会让本为整治“六乱”现象，美化市容的行为有了“创收”的必要？

　　“四位一体”能否解决法律质疑？

　　执行之初，行政法学专家、湘潭大学法学院教授倪洪涛便提出了质疑：市容环境监督员在协助执法过程中的一些强制性的行为，与《行政强制法》中的相关规定存在瑕疵。(详见本报2012年2月7日A03版)

　　城管部门或市容环境监督员是否有权代交警开罚单，此前也有质疑。

　　湘潭大学法学院教授欧爱民就表示，根据《道路安全法》规定，对横穿马路等交通违法行为的执法权掌握在公安机关交通管理部门，而非城市管理和行政执法局。由城市管理行政执法局对“横穿马路”的违法行为进行处罚，超越了职权。(详见本报2012年3月2日A04版)

　　2012年3月，民进湘潭市委成立了《市容环境管理的成效分析与完善对策研究》课题调研组。4月到7月，课题组到市行政执法局、市法制办、市政策研究室、街道办事处等相关部门进行系列调研。11月，最终形成《幸福生活·美丽湘潭——湘潭城市管理发展蓝皮书》谈到了湘潭的“四位一体”的联动工作机制：

　　2012年湘潭市构建了由城管执法队员、市容环境监督员、公安干警、交警等组成的城管联动执法模式，提高了工作效率。为了强化城市管理的公安保障机制，市公安局还成立驻城管执法局的直属大队，大队长任区城管执法局副局长。

　　市公安局派出驻城管执法局，能否解决“开交通罚单”的问题？

　　能否由侧重处罚执法变为以服务保障执法？

　　欧爱民建议：

　　1.由机械执法转变为文明执法。强化“民生为先、换位思考、真诚服务”的执法意识，确立“完成、完好、完美”的工作标准，每个城管人员带着满腔热情、深厚感情提供人性化、柔性化、理性化执法服务，做到执法“行动快、效果好、有回音”，实现执法行为和执法人员形象的进一步提升。

　　2.由侧重处罚执法转变为以服务保障执法。改变过去以罚为主、以堵为主的执法方式，采取关口前移、服务在先、先疏后管的方法解决城市管理中的顽疾，最大限度防止矛盾激化。开展“送政策、送服务”活动，执法人员发现违章问题后，主动上门服务，及时告知有关事项，争取违章对象自己采取措施予以纠正。