法治周末记者 刘希平

　　发自湖南衡阳、长沙

　　从前年的500居民状告长沙市规划局不作为，到今年的长沙小区业主给长沙市规划局送“最佳不作为奖”锦旗，市民们的不断投诉曾把长沙市规划局推上了舆论的风口浪尖。

　　而随着长沙市规划局原副局长顾湘陵涉嫌受贿案的开庭，一些开发商和规划官员之间的利益链条也被曝光。

　　结交拉拢手握规划大权的官员，对于开发商来说，就是发横财的必然途径。而制度的漏洞和监督的缺失，又给规划官员将手中的规划审批权寻租牟利提供了便利条件。

　　监督缺失造就亿元“富官”

　　“顾湘陵的腐化堕落，除了其有追求纸醉金迷的主观思想外，制度的漏洞和监督缺失，也给其犯罪提供了便利。”在法治周末记者采访顾湘陵案件时，衡阳市检察院办案人员作出了上述分析。

　　为了“查漏补缺”，协助长沙市规划局健全预防职务犯罪的机制，侦办此案的衡阳市检察院在侦查终结后，还专门撰写了一份《检察建议书》向长沙市规划局下发。

　　项目变更规划本来有一套严格的程序和规定，但以前在长沙市规划局一些程序成了“摆设”。

　　据了解，在建设工程项目单体报建过程中，根据实际情况长沙市规划局在不超过10%的范围内可对容积率予以调整。该制度本系长沙市政府为应对特殊情况而制定，一般情况下慎用。但在实际经办过程中，长沙市规划局以前并没有设定具体的适用条件和行之有效的操作办法，当时只要分管的副局长顾湘陵同意，局务会研究时一般都会通过，甚至有些根本就没有上报局务会。

　　“这样在一定程度上为‘权力寻租’提供了空间。”办案人员说。

　　其次，在对部分建设工程项目的方案评审方面，长沙市规划局虽然制定了专家评审制度，但在实际操作中，通过私下运作，往往最后没有按专家评审的意见执行，而规划局对此缺乏有效的监督机制。

　　除此之外，多年来，顾湘陵接受的廉政教育也多半流于形式。

　　“虽然廉政教育年年讲、顾湘陵年年签廉政责任状，但多流于形式。”

　　知情人士透露，顾湘陵在担任长沙市规划局局长助理、副局长期间，长期与建设单位或开发商打成一片，接受宴请、参与赌博、高尔夫打遍全国各地，除此之外，他还经常接受建设单位或开发商所谓的“会务费”和“误餐费”。但这些现象并没有引起长沙市规划局领导的足够重视。