从“救市”到“治市”

　　本报记者 窦红梅

　　在2012年，证监会共制定出台了约70份法律文件，平均每5天就颁布一个“新政”。甚至在有段时间，股市节节退败、溃不成军的时候，股民呼吁郭树清“救市”，他却坚定不移地“治市”。

　　人物：证监会主席郭树清

　　“小偷从菜场偷一颗白菜，都会遭到大家谴责。但若有人从成千上万股民口袋中掏钱，却往往不会被人发觉。这就是内幕交易的实质。”中国证监会主席郭树清的这段话，是在他上任后首次就资本市场发表公开演讲时说的，被股民们戏称为“偷白菜论”。

　　随着“偷白菜论”的抛出，一场力度超前的打击内幕交易等证券违法行为的“郭氏风暴”掀起。2012年年初，证监会首次对并购重组委的委员开出罚单。吴建敏，身为被证监会聘任的并购重组委委员和业内资深专业人士双重身份，熟悉市场规则和相关法律规定，作为法定内幕信息知情人，却借用他人账户进行内幕交易。仅证监会披露的涉嫌非法获利金额就达60余万元。

　　就在吴建敏案曝光的同时，证监会相关负责人对媒体转达了郭树清的一番话。郭树清告诫全体工作人员，要时刻牢记证监会没有自身的利益，面对巨大的市场利益，切不可产生“分一杯羹”的念头。对于任何违法违规行为，证监会将采取“铁腕治军”的态度，绝不姑息。

　　果然，此后又有多名知名券业明星“陨落”。除了吴建敏，还有国信证券投行四部原总经理李绍武、银河证券投行原副经理张涛、招商证券[微博](10.55,0.18,1.74%)保荐团队原负责人李黎明等人，均被处以重罚。与此一同增长的是2012年向证监会进行的举报数量和查案数量。前几天，证监会公布查处的唐建平操纵“航天动力(9.76,0.16,1.67%)”股票案，唐建平被罚3.36亿元，成为证监会史上开出的最大罚单。

　　除了在个案上从严查处，在制度上进行规范，显然是郭树清更为关注的。

　　4月28日，证监会公布新股发行改革指导意见，取消网下机构3个月的锁定期；4月29日，沪深两大交易所同时发布退市方案征求意见稿；4月30日，证监会降低A股交易的相关收费标准。“五一”小长假刚过不久，证监会要求进一步落实上市公司现金分红制度，从严格细化信息披露的角度增强上市公司现金分红的透明度，督促上市公司强化回报股东的意识。

　　“对于股市的下跌，监管部门应该承担一定的责任。”但郭树清认为，只有运用法治的方法调整和处理复杂的利益关系，才能形成有利于市场机制作用发挥的环境和条件。