市民投资50万成农村人得宅基地

　　【二宗“罪”】

　　大面积铺开恐威胁耕地

　　“这是个极其危险的做法”

　　另外一位不愿具名的调查组成员告诉记者，冷水江的做法威胁耕地。

　　早在2012年10月25日，冷水江市首批市民下乡点示范村开工典礼在麻溪河堤上举行。这个被称为“中国锑都”的老工业城市里，城市人口比例已高达75%。资江村三面环水，距市区半小时车程的利好条件成为了城市资本投资兴业的理想之地。

　　开工典礼当天消息显示，已有87人由城镇户口变成了“涉农居民”。落款为2013年6月10日的村务公开信息也显示：到今年6月份，这里已拆除旧房23栋，流转平整土地50余亩，10栋房屋已顺利封顶，标志着市民下乡建设工作已初具规模。

　　戴安华告诉记者，今年中央一号文件提出资本下乡，但仅仅是鼓励和引导城市工商资本到农村发展种养业，并不能下乡去发展房地产。

　　“虽然这次查明的只有几亩耕地，但从冷水江的规划图来看，该项目远景规划所涉及的农田有几十亩。”省农村工作办一位参与冷水江项目调查的成员认为，大面积铺开将会触碰到18亿亩耕地红线，是一个极其危险的做法。

　　村里利用资金建设拉升地价吸引更多人

　　【三宗“罪”】

　　“涉农居民”身份存疑

　　“现行政策无此说法”

　　冷水江“涉农居民”的做法也被指不受法律保护。

　　2012年，冷水江市鼓励除公务员以外的市民到市民下乡点投资兴业、建房居住。凡在当地投资兴业50万元以上，可申请获得下乡市民资格，通过当地村民代表会议同意和相关审批，可将户籍迁入村里，成为当地“涉农居民”，并享受一系列优惠政策。

　　记者从省公安厅户政处工作人员处了解到，对于非农业户口转为农业户口，目前国家和省里并没有统一政策，一些地市州通过市县政府修改条例、出台文件等做出了一些规定。

　　该工作人员明确，目前的户籍制度中只有城市户口和农村户口两种身份，并没有涉农居民一说，冷水江市民下乡政策并没有到省厅备案。

　　省农村发展研究院一位不愿具名的专家说，只有退役军人、返乡的大学生等特殊情况才能落户农村。冷水江的做法不属于现行法规中“非转农”的条件，处于灰色地带的“涉农居民”不具有法人资格，没有法律地位，与村上签订的合同也不受法律保护。