冷水江市金竹山镇资江村麻溪河旁，一排仿古建筑已经封顶。    实习记者 李健 摄

　　11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。 

　　而早在2012年，娄底市冷水江开始了一项市民下乡的新政：城市居民花50万元就能在农村买地建房，一时间被视为是打破城乡二元结构的新举措，但实施不到一年后的2013年8月，项目被叫停。

　　十八届三中全会后，记者再访冷水江，发现当地已经准备将项目更名为“麻溪古镇”旅游点，但“市民下乡”仍无复苏迹象。

　　有研究者指出，冷水江“市民下乡项目”，至少面临宅基地、承包地流转、户籍改革和保护耕地等四方面的政策红线。

　　■三湘华声全媒体记者 汤霞玲

　　新闻前奏

　　“他们这是在做地皮生意”

　　“村里别墅”项目引争议

　　2012年初，村民何彬其听说了市民下乡——城里人投资50万元以上，就能到他所在的冷水江金竹山镇资江村买地建别墅。

　　消息发出后，冷水江市内的不少老板找到资江村干部打听此事。

　　这时，何彬其听到村干部说：这是资江村发展的好机会，城里有钱人来投资了，以后会有市民广场和商业街。但前提是，何彬其和其他二十几户村民要为此腾地。

　　对此，村里开了村民大会，商量出以水田36108元/亩，房屋补贴从30元—600元不等的价格收回土地。村民将原来旧房拆除后可取得130平方米的地块，统一建房。

　　剩下的土地将以50万/亩卖给下乡市民，下乡市民按统一布局自建别墅。

　　对此，冷水江还出台了六项措施与市民下乡配套：市民将户口迁至下乡点，可办理“涉农居民”户口，享受宅基地申请、殡葬等政策待遇；房屋可继承、可永久性居住；办理建房手续时，国土、住建、房产等部门免除本级政府的相关行政收费……

　　渐渐地，何彬其看清楚了事情的本质：“他们这是在做地皮生意，首先以低价收走地皮，然后再投资，最后再卖给有钱人，赚三层。”

　　在何彬其坚决抵制市民下乡时，村民易志红却持不同态度：“我很欢迎市民下乡，外面有人来住，我们也能开个店子卖点菜，做小生意啊，反正地也是荒在那里。”

　　但就在村民们争议的同时，2013年8月，来自省农村工作办的一纸公文将该项目叫停，直指其“违反土地承包法”。