本报讯(记者 周小华)昨日上午，在市十四届人大一次会议第二次全体会议上，余合泉作长沙市人民代表大会常务委员会工作报告。

　　五年来，市人大常委会在任期内共召开常委会会议45次、主任会议89次，听取和审议“一府两院”、人大各专门委员会和常委会各工作机构的工作报告202项，作出决议、决定44项，任免国家机关工作人员515人(次)，圆满完成了本届人大常委会的各项工作任务。

　　五年回眸

　　依法履职成效显著

　　地方立法

　　五年立改废地方性法规42部

　　常委会突出立法重点，提高立法质量，推进依法治市，坚持立、改、废并举，五年来共制定地方性法规13部，修改19部，废止10部，对354件规范性文件进行了备案审查。

　　常委会突出地方立法特色，结合长沙经济社会发展实际，适时制定颁布了《长沙市住房公积金管理条例》、《长沙市机动车排气污染防治条例》、《长沙市城乡建设档案管理条例》、《长沙市灰汤地热资源保护条例》、《长沙铜官窑遗址保护条例》、《长沙市人民代表大会常务委员会立法听证办法》等地方性法规。

　　常委会紧密结合长沙城市交通管理实际，于2009年5月1日在全国同类城市中率先颁布实施了以“禁摩、限电、规货”为主要内容的《长沙市城市道路车辆通行若干规定》，在规范城市交通管理、维护交通秩序等方面发挥了重要作用。2011年，常委会在全国省会城市中率先制定颁布了《长沙市城市管理条例》。

　　常委会注重地方立法引领经济社会发展，及时出台了《长沙市城市供水用水管理条例》、《长沙市水资源管理条例》、《长沙市蔬菜基地管理条例》、《长沙市慈善事业促进条例》、《长沙市轨道交通管理条例》。与此同时，常委会全面推行向社会各界人士征集立法建议、召开立法听证会、开展立法效能评估等新的举措，开启了长沙市人大常委会民主立法、科学立法的新航程。

　　监督工作

　　“司法公正长沙行”活动影响良好

　　常委会综合运用视察、检查、调研和审议、评议、督办等多种监督方式，督促和支持“一府两院”依法履职，监督工作的规范性、针对性、实效性明显增强。

　　常委会选择关系改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的实际问题，组织开展了一系列执法检查活动。

　　为顺应人民群众对司法公正的殷切期盼，常委会在全国率先启动了“司法公正长沙行”活动，并将其作为本届常委会的重点工作，按照启动实施、全面推进、稳步深入、总结提升的部署持续开展了四年，增强了司法行为的透明度和公信力，提高了司法机关的办案效率和办案质量。常委会作出了《关于深入开展“司法公正长沙行”活动的决议》，听取了市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局贯彻实施《决议》的情况汇报，组织新闻媒体对活动开展情况进行了集中宣传报道。活动开展四年来，有效破解了法院民商案件服判息诉、检察院民事行政诉讼监督、公安社区警务建设、司法基层调解机制等方面的一些难题，有力地推动了全市司法活动在阳光下运行，在监督中规范，在规范中提升，在全省乃至全国都产生了良好影响。

　　常委会围绕住房保障、社会保险、环境保护、医疗卫生、义务教育等民生问题，常委会开展了一系列专项视察，对重点民生工程实施了连续跟踪监督，分别开展了“一江四河”水质情况、病险水库除险保安、集体林权制度改革等专题调研，持续开展了“三湘环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“三湘农民健康(长沙)行”、“民族团结进步行动”等活动。常委会顺应人民群众的强烈呼声，开展了大规模的《中华人民共和国食品安全法》及其相关法律法规综合执法检查，并作出了《关于进一步加强我市食品安全工作的决议》，督促和支持政府解决食品安全方面亟待解决的主要问题。常委会组织开展了城乡环境治理专题视察，作出了《关于加强城乡环境保护一体化工作的决议》。常委会组织开展了全市旅游业发展情况专题视察，作出了《关于加快推进旅游业发展的决议》。组织开展了农村公路建设情况集体调研，出台了《关于加强农村公路建设的决议》。

　　常委会紧贴新时期人大监督工作的时代要求和现实需求，积极探索监督工作的新途径、新方式。组织开展了对市工信委、科技局、财政局、规划局、教育局、国土资源局等6个政府职能部门贯彻落实市人大常委会关于加快推进新型工业化决议的专项工作评议，并在常委会会议上对市人民政府的整改落实情况进行了审议测评。

　　制度建设

　　依法履职的制度框架基本形成

　　根据市委人大工作会议精神和市委《关于进一步坚持和完善人民代表大会制度的决定》，《长沙市人大常委会讨论决定重大事项规定》经市十三届人大常委会第35次会议审议通过，于2012年1月1日起正式实施。它的出台，标志着市人大常委会依法履职的制度框架基本形成。常委会将加快推动长沙现代金融产业发展作为《规定》出台后讨论、决定重大事项的首个议题，组织开展了现代金融业专题调研，作出了《关于加快发展我市现代金融产业的决议》。

　　代表工作

　　“双联”活动成亮点、品牌

　　在本届人大常委会开始履职之时，就创造性地作出了开展人大常委会联系代表、代表联系人民群众“双联”活动的决定，组织代表开展了大规模的民情民意调查，引导代表积极投身创业富民活动，召开了全市“双联”活动经验交流大会，大力推介“双联”活动优秀典型。五年来，“双联”活动一步步引向深入，成为本届常委会工作的一个亮点、一项品牌，得到了全国、省人大常委会的充分肯定。

　　常委会采取切实有效措施，提高了办理工作的时效和质量，赢得了代表的满意。五年来，共收到代表议案17件，建议、批评、意见1606件，经过及时交办、积极督办，所有议案、建议、批评和意见已全部办结并逐件答复了代表。

　　常委会按照人人平等、地区平等、民族平等的法律要求，科学统筹部署，依法有序推进，按期完成了市、县(区市)、乡(镇)三级人大的换届选举工作任务。

　　自身建设

　　不断提高履职能力和机关工作水平

　　常委会始终把自身建设放在重要位置，结合工作实际，依托活动载体，不断提高依法履职能力和机关工作水平。积极参与中心工作，服务大局献计出力；不断加强作风建设，增强机关整体活力；充分发挥各自优势，提升整体工作水平。

　　未来展望

　　更加卓有成效地全面履职

　　本次大会是承前启后、继往开来的大会，更是着眼未来、共谋发展的盛会。本次大会即将选举产生市十四届人大常委会。新一届市人大常委会和全体人大代表，要在党的十八大精神指引下，更加卓有成效地全面履行宪法和法律赋予的重要职责。

　　要充分发挥人民代表大会的制度优势。人大及其常委会，要不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和主动性，在建设中国特色社会主义的伟大实践中，使国家一切权力属于人民的制度优势得到进一步发挥。

　　要科学利用地方人大立法的宝贵资源。新一届常委会的立法工作，要坚持以科学发展观为指导，与中国特色社会主义法律体系相配套，与改革开放和现代化建设的需要相适应，进一步增强立法的针对性和实效性，进一步搞好科学立法、民主立法，完善立法体制、创新工作机制，为建设法治长沙谋求新的作为，作出新的贡献。

　　要继续深入探索创新依法监督新机制。要围绕全市改革发展稳定大局，针对突出矛盾，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，对权力运行进行监督，保证国家机关按法定权限行使权力、履行职责，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

　　要充分发挥各级人大代表的主体作用。要认真总结经验，完善工作机制，搭建平台，创造条件，为人大代表依法履职提供更好的服务。

　　要与时俱进不断开创人大工作新局面。做好新时期的人大工作，需要我们在实践中充分发挥地方国家权力机关的职能作用，始终坚持正确的政治方向，自觉遵循人大工作的特点和规律，与时俱进，开拓进取，不断开创人大工作的新局面。