近日，靖州飞山水库等处工地红旗招展、机声隆隆。来自县里137个单位的4000多名干部，与飞山、艮山口灌区的群众共计万余人，一起为水库除险加固，给水渠清淤。飞山灌区一位老人激动地说：“干部群众齐上阵，这种兴修水利的壮观场面多年没见过了。” 

　　这是怀化市正在开展的“三级干部下基层、百万群众修水利”活动的一个场景。今年9月以来，从雪峰山下到沅水河畔，从麻阳苗寨到通道侗乡，一幅幅兴修水利的壮观图景展现在五溪大地。

　　大兴水利，顺应群众期盼

　　怀化，典型的农业大市，主产水稻。水利基础脆弱，点多面广的小型水利设施大多带病运行。全市6368口骨干山塘，病险率达90%以上。全市一半以上农田“靠天吃饭”。

　　“田里的裂缝能放下一个拳头，近100亩稻田一片枯黄。要是早将水渠修好，就不会出现这种状况了。”近日，在一处水渠修整工地上，沅陵县陈家滩乡麻伊溪村村民邓明英谈起今年大旱的“惨烈”场景，记忆犹新。

　　与麻伊溪村一样，在今年特大干旱中，怀化市多数乡村由于小型水利设施年久失修，没有发挥应有的作用，使农田饱受旱魔摧残。遭遇这场大旱后，加快小型农田水利设施建设成为怀化农村群众的心头之盼。

　　治怀先治水，兴怀先兴水。怀化的决策者痛定思痛，顺应群众期盼，下决心推动小型农田水利设施建设，解决群众最关心的水利问题。今年9月，怀化市委出台文件，实施小农水建设“311”工程，即到2015年，完成投资30亿元，建设各类小型水利工程10万处，新增和改善有效灌溉100万亩。在全市开展“三级干部下基层、百万群众修水利”活动，从今年9月到明年4月，力争完成投资12亿元，建设各类小型农田水利工程4万处，新增和改善有效灌溉40万亩。

　　转变作风，践行群众路线

　　在怀化走访，随处可见干部群众兴修水利的场景。

　　10月9日上午，中方县桐木镇大松坡村大塘湾山塘施工现场一派忙碌。市委书记张自银带领100多名市直机关干部来到这里，与村民一起修山塘。装土、担土、倒土，一个接一个来回，张自银额头上冒出了汗珠。

　　10月12日上午，沅陵县太常乡罗家村张家山塘大坝上，一些村民整齐地喊着号子，抬着一个大木锤在坝顶打夯。市委副书记、市长李晖和村民们一起打夯，合着号子的节奏，抬起木锤再使劲落下，把土方拍实平整。

　　据了解，怀化市委、市政府领导均到各自的联系点参加劳动，办点示范。

　　怀化市委提出，把到基层参加兴修水利作为干部践行群众路线的大事来抓，通过干部示范引领，调动广大农民群众参与水利建设的积极性和主动性，促使干部转变工作作风、提高服务能力。

　　“怀化市委统战部的干部驻在我们这个小山村，帮我们修水利，我们干劲很足啊！”12月2日，站在水渠维修工地上，洪江市大崇乡民主村村民蒋春红指着施工现场几名干部，激动地对记者说。

　　10月底，怀化市委统战部派出了由副部长陈自钱等3名干部组成的工作组进驻大崇乡，与群众同吃同住同劳动。针对该乡有水无渠、有渠不通的状况，工作组与村组干部实地勘测，商量制订兴修水渠计划，并走村入户宣传发动，协调有关部门做好立项申报工作。

　　在“三级干部下基层、百万群众修水利”活动中，怀化市推行市级干部包县市区、县处级干部包乡镇、科级干部包村、村干部包组的分级包干责任制。市直单位抽调100名处级领导、200名科级干部，下到100个重点乡镇。其余乡镇由各县市区安排，确保全市3852个行政村每村不少于1名干部。所有抽调干部驻村入户，指导群众开展农田水利建设。

　　据统计，活动开展以来，全市共派驻乡村干部5640多人，其中处级干部739人、科级干部4900余人。

　　筹资投劳，发挥群众作用

　　“县里发的倡议外出务工人员参与兴修水利的短信情真意切，我马上决定回乡。”近日，在中方县桐木镇宝寨村曾家屋场山塘维修工地，从深圳赶回来的村民黄斌一边劳动，一边笑呵呵地说。据了解，中方县自10月初以来，有3万余名在外打工者返乡参加兴修水利。

　　领导办点、干部驻村，宣传发动，目的就是要让广大群众成为水利建设的主体。

　　水利建设，需要劳力和资金。怎么解决？

　　“多方筹资，加大投入。”怀化市水利局局长刘低炉说，要建立完善“政府投、单位帮、部门调、政策引、群众筹、社会助”的小型农田水利设施建设投入机制，并积极整合土地整理、农业综合开发、以工代赈、扶贫开发等方面资金，集中使用。同时，采取“民办公助”、“以奖代补”等方式，加大“一事一议”财政奖补力度，动员组织受益农民更多地投入到小型农田水利设施建设中。

　　溆浦县低庄金凤村有4个组的稻田因水渠不通、引水困难已成旱田。村里召开村民大会讨论水利工作时，村民纷纷提议维修这4个组的渠道。于是，村里决定筹资投劳，整修渠道1800多米，使500亩旱田变良田。

　　辰溪县城郊乡进马溪村一口骨干山塘泥土淤积、渠道渗漏，影响村里200亩稻田灌溉，而村集体又拿不出钱来维修。经村民集体协商，决定让杨兴池、兰世太等9户村民承包山塘15年，发展养殖业。10月下旬，承包协议签订后，9户村民对山塘进行了全面维修。

　　“三级干部下基层，百万群众修水利”活动开展以来，怀化市先后出台一系列激励政策，采取拍卖、租赁、承包等方式，鼓励社会组织、企业和个人投入小型水利设施建设和管理。

　　农民动，农水活。怀化市水利局提供的数据表明，该市兴修水利已交出漂亮的“段考”成绩单，从9月到11月底，全市已投入资金3.6亿元、劳动工日379.86万个，完成小型水利建设项目5728处，新增和改善灌溉面积11.5万余亩。