“让改革的旗帜高高飘扬·热点探析”系列报道

　　社保雨露滋润城乡百姓

　　●去年，我省122个县市区的新农保和城居保已全部发放到位。这意味着，我省已经实现城乡居民社会养老保险体系全覆盖。

　　●今年前10月，全省企业养老保险基金征缴收入总额351.9亿元，同比增长22.9%;基本养老金发放总额412.4亿元，同比增长24.6%。今年，我省245万企业退休人员的基本养老金人均每月增加158元。

　　●我省已实现基本医保制度全覆盖，城镇医保参保率稳定在95%以上，新农合参合率超过了98%。

　　●我省今年在全国率先实现了企业退休人员可异地领取养老金，明年将全面推广省内养老保险关系转移即时办结。

《决定》摘要

　　建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。

　　完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。

　　——摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

【湖南实践】

　　社保雨露滋润城乡百姓

　　本报记者 邓晶琎 邹靖方

　　家住长沙市天心区的退休人员李荷芳,从今年11月起再也不用为了领取每月的养老金而往返益阳和长沙两地了。

　　过去，李荷芳需要在退休地益阳市当地银行领取养老金，如果在长沙领取，则需向银行缴纳异地取款手续费。现在，李荷芳只需填写一张养老金发放关系转移申请表，便可在长沙领取养老金，无需缴纳任何手续费。

　　我省今年在全国率先实现了企业退休人员可异地领取养老金。目前，已有首批800多名退休人员申请了养老金领取地变更业务，并陆续从11月起在新领取地领取养老金。

　　“只要退休人员有变更养老金领取地的需求，就可为其办理。”省社保局局长陈范勋介绍，目前，全省有263万参保企业退休人员，其中随子女居住、 在外地购房居住、回原籍居住的情况比较普遍。现在，退休人员可到原待遇发放地或现居住地的任何一方申请养老金变更业务，当月办理，下月即可在新领取地领取 养老金。

　　养老金按时足额发放，在哪居住就在哪领取养老金……今年以来，我省社会保障网络不断完善，养老保险服务更加便民，越来越多的百姓深刻感受到“老有所养”的梦想正逐步照进现实。

　　“我当了一辈子农民，种了一辈子地，没想到也领上了养老金。”桂东县流源乡流源村的86岁老太太黄碧环高兴地说，自己已经连续两年每月按时足额领取了养老金，这在以前根本想不到。

　　如今，像黄碧环这样享受到新型农村社会养老保险好处的农民越来越多。

　　据省人社厅介绍，我省自2009年启动新型农村社会养老保险(新农保)试点，2011年同步启动城镇居民社会养老保险(城居保)试点。鉴于城居保与新农保制度模式一致，从2011年起，这两项制度合并实施，统一为城乡居民社会养老保险制度。

　　去年，我省122个县市区的新农保和城居保已全部发放到位。这意味着，我省已经实现城乡居民社会养老保险体系全覆盖。

　　而社会保障经办服务体系的不断健全，让参保者享受到了更加快速便捷的服务。

　　为解决养老金领取资格认证难的问题，我省去年首创通过面部识别方式进行养老金资格认证。现在，全省离退休人员可到具备条件的互联网络场所，进行远程视频认证，不收取任何费用。

　　以往，企业职工在省内调动工作时，办理养老保险关系转移手续需往返两地。如，从益阳调动工作至长沙，参保人首先要在长沙办理转移申请，再到益阳办理转移手续，最后在长沙接受转移手续和资金。

　　为方便企业职工养老保险关系方便快捷转移，省社保局简化各类手续，并加强各地市经办人员培训，将在明年全面推广省内养老保险关系转移即时办结业务。即参保人可在新的工作地提出转移申请，经办人员审核资料符合要求后，便可当场办妥手续。

　　为简化手续，提高办事效率，我省于去年年底开通了省养老保险网上经办服务大厅。大厅已具备承办社会保险登记、缴费工资申报、缴纳养老保险费、退休审批、待遇计发、自助打印缴费凭证、信息查询等38项业务功能，今后还将逐步扩展直至涵盖所有经办业务项目。

　　截至10月底，全省企业养老保险在职参保人数602.7万人，同比增加24.8万人。今年前10月，全省企业养老保险基金征缴收入总额351.9亿元，同比增加65.5亿元，增幅22.9%;基本养老金发放总额412.4亿元，同比增加81.5亿元，增幅24.6%。

　　参保缴费覆盖面不断扩大，居民的养老待遇水平也逐年提升。今年是我省连续第十年上调企业退休人员的养老金水平，245万企业退休人员的基本养老金人均每月增加158元。

　　养老金逐年上涨的同时，我省正大步迈入全民医保。

　　目前，医疗保险和农村合作医疗已经覆盖了门诊、住院和大病范畴。医改4年来，我省已实现基本医保制度全覆盖，群众“看病难、看病贵”问题得到有 效缓解。全省职工医保、城镇居民医保和新农合等3项基本医保参保(合)人数达7035.97万人，城镇医保参保率稳定在95%以上，新农合参合率超过了 98%。3项基本医保政策范围内报销比例分别比改革前提高了9个百分点、26.5个百分点和31.74个百分点。

　“让改革的旗帜高高飘扬·热点探析”系列报道之高端访谈

　　推进社保，改革需加强公平性

　　——访湖南省委党校副校长邓微

　　本报记者 邓晶琎　实习生 王露曼

　　社会保障直接关系着亿万百姓的切身利益。针对当前备受关注的“养老金双轨制改革”、“延迟退休”等热点话题，记者采访了湖南省委党校副校长、省劳动与社会保障协会专家委员会主席邓微教授。

　　邓微认为，党的十八届三中全会《决定》中关于社会保障制度的改革措施，内容具体而接地气，我省在政策落地执行上仍需细化规则，真正从制度上体现社会保障的公平性。

　　机关事业单位养老保险 改革应同步进行

　　《决定》提出，“建立更加公平可持续的社会保障制度”。

　　邓微解读，社会保障的根本原则是社会公平。目前，我省已在制度上实现全省社会养老保险全覆盖，但在保障待遇水平上仍存在城乡差距明显，机关事业单位与企业之间退休待遇差异等矛盾。

　　其中，机关事业单位退休制与企业职工养老保险制“双轨”并存，是我国养老保障制度实践中最为突出的一个问题，也是当前群众最为关注的焦点之一。

　　邓微解释，“双轨制”体现的最大不公平性具体表现在养老待遇不同，即替代率差异太大。替代率，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收 入水平之间的比率。如某退休人员养老金为650元/月，而该城市在职职工的平均工资收入为1100元/月，其养老金替代率为59.09%。

　　“目前，我国机关工作人员的退休收入替代率超过80%，而企业的养老金替代率甚至不足50%，”邓微分析，按国际标准，养老金替代率最低不能低于50%，我省应提高企业养老金替代率，至少保证在60%以上。

　　“我省的机关事业单位养老保险改革，在事业单位先行，这又引出了另一方面的不公平，”邓微对此质疑：改革究竟是部分改，还是整体改?

　　对此，她建议采取“老人老办法、新人新办法，中人有过渡办法”来缓解矛盾，机关事业单位养老保险改革应同步进行，逐步推进，并最终消除“双轨制”。

　　“延迟退休”政策制定 不能一蹴而就

　　《决定》提出，“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。

　　邓微解读，“渐进式”是针对国情、实事求是的体现。“目前我国拥有世界上最大规模的老龄人口。延迟退休，有助于政府尽早采取措施，应对10年后因劳动力结构性短缺造成的一系列社会影响。”

　　邓微认为，制定“延迟退休”政策不能一蹴而就，要充分考虑延迟退休对经济构架、居民收入、社会心理等带来的影响。”邓微分析，我省目前的养老模式“以居家养老为基础，以社区养老为支撑，以机构养老为补充”，对于部分难以实现“居家养老”的群体，应加大保障力度。

　　“湖南省老龄化程度较高，空巢率53%，高于全国平均水平，加强社区养老服务迫在眉睫，”邓微建议，我省可以学习北京市东城区的“网格化管理”先进管理模式，将管辖地域划分成若干网格状的单元，由专门网格工作人员对社区实施24小时动态、全方位管理。

【群众热议】

　　养老保险金每年收多少、怎样用、用了多少、结余多少，应该向社会公布，从县、市、省、中央一级一级地公布。现在要公布很简单，媒体和网络发达，老百姓直接上网就可以查。哪些人领了钱也要公布，便于老百姓监督。

　　——长沙市地税局退休职工 彭约苏

　　养老金到底有没有缺口不能凭空推测。就企业职工养老保险基金而言，资料显示，自2002年以来，我国城镇职工社会养老保险基金收支一直处于结余 状态。又据人社部资料，2011年末基本养老保险基金累计结存19497亿元;到2012年末累计结存23941亿元。以上有关数据充分说明企业职工养老 不存在养老金缺口问题。真正的缺口在哪里?只要把机关事业养老金支出、城居保和新农保养老金的收入和支出公布出来，养老金到底有没有缺口就一清二楚了。

　　——益阳市平安保险公司业务员 郭新杰

　　现在到社保服务大厅办理养老保险业务，比以前简便多了，在工作人员的指导下，领单、填表、签字、盖章等，所有的流程走完也才10十几分钟。而且服务态度也很热情。希望社保手续更加便捷。

　　——衡阳市耒阳车站金洲公司员工 徐桂生