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　　撤县改市，能获得哪些好处？

　　邵东与全国众县汲汲以求“撤县设市”，但“县”和“县级市”的行政级别并无高低之分，既然如此，“市”的名分何来如此大的吸引力？

　　中国社科院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞指出，国内多数省份会对部分“县级市”主要领导实行“高配”，这种暗藏的行政级别差异，是地方上热衷于撤县设市的一个隐秘动力。

　　例如，一般而言，县委书记是正处级，而湖南16个县级市中，至少有7个市的市委书记曾为地级市市委常委兼任，为副厅级，如浏阳、资兴等；也有县级市委书记虽然不是地级市市委常委，但却是副厅级干部，如涟源。

　　“在行政级别上有机会提高半级。”牛凤瑞表示。

　　此外，“县”改“市”后，相关机构编制设置可随之变化。“涉及城市建设和管理职能的部门，如住建局、城管局等，机构规模将更庞大，以适应城建和管理的需要。”

　　“县改市”后，有关工商业和城市建设的“红利清单”有好几个“看得见的实惠”。首要的，是土地报批方面可以更有空间。根据邵东县国土局的数据，2012年邵东全县实际新增建设用地4100亩，即便如此，还是有众多工商业项目因用地紧张而难以进入。“如果改市，新增建设用地至少是上千亩的增加。”沈志定预计。

　　而城市基础设施建设方面，“市”也有“县”完全不具备的优势。邵东县国土局一名副局长指出，以前邵东县有好几个公园、广场项目没能获批，“改市以后公共项目的立项将更为容易，这方面的公共用地估计至少可以增加一半(750亩以上)。”

　　到时，作为一个真正的“城市”，其他设施如城市污水处理、垃圾处理和水源建设等已有项目的升级扩大和未有项目上报，都更容易立项，获得上级专项配套资金。

　　除了这些“看得见的好处”，还有看不见的“隐形红利”：若“撤县设市”成功，邵东县对外招商引资将更有吸引力。

　　与以上“大头红利”相比，撤县设市其余零星的“好处”，如城市维护建设税点可由5%提高到7%，多获得870万元，财税留成比例和专项转移支付的变化，因其变化总量较小，其重要性几乎可以忽略不计。

　　“说实在的，这些都不是很关键的好处，对地方未来发展也无法起到决定性作用。”在湖南省委党校教授、县域经济专家张友良看来，县改市主要还是“名气”上和“心理”上的影响，“市总比县好听，市长总比县长好听，显得这个地方经济发展情况比较好。”这种“名气论”，得到了所有受访专家和机关干部的认同。

　　“县改市”为何重新开闸？

　　“撤县设市”在冻结16年后即将重新开闸。这次开闸后，会不会像上世纪八九十年代那样形成“县改市”热潮？当年的热潮因何而起，又因何而灭？重新开闸又应该注意哪些问题？记者采访了相关专家，对此进行答疑解惑。

　　记者：上世纪八十年代开始，为何要大规模“撤县设市”？

　　浦善新(国家民政部区划地名研究所原副所长)：那个时候国家刚刚实行改革开放，1984年十二届三中全会又提出“有计划的商品经济”，要推动经济的发展肯定要推进城镇化建设，设立县级市被认为是一个(城镇化建设)很好的途径，因此形成了一股热潮。

　　记者：那1997年为何又要叫停？

　　浦善新：中央当初冻结县改市的起因是土地问题，县改市以后耕地减少得太快，冻结的目的是防止因县改市导致城镇建设热而大量占用耕地。

　　牛凤瑞(中国社科院城市发展与环境研究所原所长)：除耕地问题外当时国家政策操作层面也存在较多问题。地方上操作政策弹性大也并不规范，部分县实际上并不具备设市的条件，比如设市标准要求县城人口达到十万，但有些县当时仅几万人也成功设市。

　　记者：既然如此，国家为何在16年后准备重新开闸？

　　浦善新：主要目的还是推进新型城镇化，是一系列新型城镇化的手段之一。

　　牛凤瑞：现在跟以前发展情况不一样。改革开放多年，国家GDP翻了好几番，县域发展有很大变化。有一大批县城人口早就超过十万甚至达到四五十万，已是一个实际上的中小城市，但还挂着“县”的名字。这说明我们的行政区划已滞后于经济发展。现在把这个口子打开，让符合条件的地方撤县建市，是大势所趋。

　　记者：难道现在放开，就不怕重蹈16年前的覆辙，再产生跟以前一样的问题？

　　浦善新：现在也不叫“放开”，因为肯定不可能像以前那样一年搞四五十个。况且现在的管理体制跟以前不一样，耕地管理越来越严格。以前批地权限大多在地方上，现在(2004年后)农用地转建设用地审批权限收归国务院和省政府，地方拥有的土地审批权限很小。

　　牛凤瑞：经济和社会背景跟当年不一样了，不可能再形成那样的运动式热潮了。如果具备条件的地方你不去设市，反过来对城乡一体化发展会起到一个逆向的作用。

　　记者：重新“开闸”后，应该注意避免哪些暗雷和陷阱？

　　牛凤瑞：重新开闸后可能会出现一些意想不到的问题。设市不是没有成本的，换牌子公章就需几百万元，都是财政支付，政府要随时掌握情况及时解决。另外，长期压制后肯定造成一个高潮，过了这个高潮我们需要正常化。所谓“正常化”即根据科学的设市标准，符合标准的及时设市，不符合标准的拒之门外，什么时候达到标准什么时候设市，完全压制不好，完全放开也不对。

　　张友良(湖南省委党校教授、县域经济专家)：撤县设市“一统就死，一放就乱”，不是所有的县都不能改，但也不能盲目改，前提是要一个科学的改市标准。以前的那个标准已经不符合实际情况需求了，需要重新拟定更科学、全面的标准，才来探讨该不该开闸、何时开闸的问题。

　　记者：那什么样的县才能设市？张友良：我们城市的功能主要是“聚集”和“辐射”的功能。撤县设市的地方要有能力吸引人口，吸引产业要素，并能辐射周边一定范围地区起到区域带动作用。不考虑区位布局，即使你设了市也没有什么用，比如上世纪八九十年代设的有些市，十多年了都发展不起来，一个地方撤县设市后能否得到发展，关键还要看它本身的要素集聚能力。记者丁婷婷