在国家“县改市”政策冻结16年后，十八届三中全会提出“有序改市”，这是多年来中央对“解冻”该政策的首次明确表述。

　　在此之前，提前收到信号的县份跃跃欲试。今年10月30日，湖南省已在十多个提出“撤县设市”要求的省内县份中，选择两个县份正式上报国务院。

　　“市”的名分，犹如一个充满诱惑力的魔力光环，吸引着渴望发展的县份趋之若鹜。以邵东县为样本，可以清晰看到一个县二十年来对“市”的希冀与追逐。

　　2013年，对邵东县委县政府来说是“特殊”一年，一件“本县头等大事”需要他们完成：申报撤县设市。

　　10月30日下午，邵东县的申报获省政府常务会议通过，随后上报至国务院。如果能成功，“邵东县”就要改叫“邵东市”，但最终能否获批，是个无法预测的未知数。

　　16年前，邵东被关在门外

　　“改市”对邵东来说，是一个长久的梦想。

　　有据可查的邵东县第一份撤县设市申报材料，早在1993年便已写就。而正式获得省、市两级的申报批准，还是今年的事情——在此之前，国家“县改市”政策已经冻结16年之久。尽管全国有一百多个县摩拳擦掌，却和邵东一样苦于“无门可入”。

　　我国原本并没有所谓“地级市”、“县级市”说法，都属“省辖市”。直到1983年国家地级行政区划改革后，文件中才开始出现这两个称谓。

　　也正是从这时起，为“打破城乡分离，形成以城市带动农村发展的局面”，“设市热潮”在全国席卷。

　　上世纪八十、九十年代，“撤县设市”一度声势浩大。全国绝大多数县级市，正是在这段时期设立。

　　以湖南为例，现今的16个县级市，除个别是“区改市”或“县市合并”而来外，其余“县改市”都是在1982年到1996年间设立；其中涟源、汨罗在1987年先后获批，相隔不到三个月。

　　这轮“县改市运动”没能持续太久。

　　民政部区划地名研究所原副所长浦善新回忆，到上世纪九十年代中后期，全国“县改市”热潮中已有不少地方出现“占用耕地”、“假性城市化(指标不达标)”等严峻问题，国家在1997年下半年决定“冻结”该政策。自此，“县改市”的闸门关闭，全国一大批积极筹备者被拒之门外，一等就是16年。

　　当年正在积极准备的邵东县，就是恰好被“关在门外”的县份之一，只能望“市”兴叹。