滚动新闻记者 袁树勋 怀化报道

　　在“煎熬”近9个月后，怀化的98名科长或许可以提前松口气了。

　　今年3月，一场名为“万人评百人”的活动拉开序幕。怀化市直单位的100名科长(室、队、所、站负责人，后有两人因故退出)，要接受社会各界的评议。排名倒数第一至三名的，将被就地免职；倒数第四至六名的，将被调整岗位。但如果他们的满意和基本满意率达到85%以上，则不予处分。

　　负责活动具体组织事务的怀化市纪委党风室主任胡东声透露，结果将在下月初公布，但就目前的统计数据看，所有被评对象“得分”都超过了85%的红线。

　　“得分”是如何打出来的？这项活动又因何而起？

　　通过各界评议，打通“中梗阻”

　　地处湘西的怀化，经济基础薄弱。在招商引资大战中，它与发达地区的竞争，被怀化市委常委、市纪委书记赖馨正形容为“桑塔纳追奔驰”。

　　“如何才能追上？不能指望人家的车爆胎，只能不断提高自己的驾驶水平，把车况维护好，少去几次服务站以节约时间。”他要表达的意思是，营造良好的投资软环境，抵消硬实力的差距，借此吸引投资者。

　　改善软环境的着力点在哪？赖馨正瞄准了科、室这一层级。

　　他解释，直接为群众、企业服务的都是各类科、室、队、站，负责人手握执法审批等权力，个别人“要一点”“卡一下”“慢一些”，都会让来办事的人十分头疼。如果上述情况成为普遍现象的话，势必影响经济大环境。

　　这种现象，俗称“中梗阻”，与此对应的另一个词汇叫“科长专政”。

　　今年3月，一场致力于打通“中梗阻”的活动正式启动。

　　临时成立的一个纪委工作组，从43个市直单位中挑出了与经济社会发展、民生改善联系密切的100个科(室、站、所、队)。100个负责人的照片，登上了《怀化日报》，准备接受社会各界评议。

　　四种评议方式，调查满意度

　　评议内容，包括评议对象及其负责的科室服务态度、办事效率、工作作风等。

　　评议方式由四部分构成。一是电话评议。到这些科室办事的群众，会被要求现场登记电话记录，怀化国调队电话抽样调查办事群众的满意度。这项调查在4月、6月、8月、10月各举行一次，完成电话调查10910人次。其结果，占调查对象总得分的50%。

　　二是集中评议。11月8日，市纪委组织在怀“两代表一委员”、社会各界代表、党风监督员、效能优化监督员和特邀监察员237人，在怀化迎宾馆召开大会对所有参评对象进行集中测评，完成评议23226人次。其结果占总分的25%。

　　三是由市纪委和国调队以及“万人评百人”活动监督员组成8个测评工作小组，对评议对象所在单位干部职工开展评议，完成评议3781人次。其结果占总分的10%。

　　四是组织县市区对口单位班子成员和对口股室长开展评议，完成评议10768人次。其结果占总分的15%。

　　上述四种评议方式，都借鉴了问卷调查的方式，分满意、基本满意、不满意、不了解四项。

　　“评议主体，也就是给评议对象打分的‘评委’，基本覆盖了社会各个层面。”赖馨正说，这有利于评议结果的公平公正。

　　总得分出来后，排名前五位者，如果满意和基本满意率在95%以上，将被授予“2013年度怀化市‘万人评百人’活动先进个人”荣誉称号。

　　而排名倒数三名的，将被免职，两年内不得提拔重用，市纪委对其所在单位主要负责人进行诫勉谈话；倒数四到六位者，将被调整岗位，所在单位纪检组对其进行诫勉谈话，一年内不得提拔重用。

　　面对评议，科长们“压力山大”

　　怀化市工商局消保科科长张庭卫，是评议对象之一。

　　评议开始后，他每晚都定闹钟，并且告诉内勤人员，如果哪天早上7点50分还没看到他，就赶快打电话。同时，他嘱咐下属务必认真仔细、热情待人。

　　尽管如此，他还是做好了被“差评”的心理准备。毕竟，他负责的科室“事情多不说，还很容易得罪人”。

　　4月的一天，张庭卫的办公室来了一个老人，老人家里装修，买的地板砖有质量问题，要进行投诉。

　　这类投诉，本该由投诉者所在地的工商所受理。张了解到老人已经到工商所投诉过后，当场给所里发了督办函。

　　“到了下午，我还是不放心，又特地去了趟工商所，督促妥善解决。”张庭卫觉得，这下应该没什么问题了。

　　5月，第一轮电话调查结果公布。他发现，30个调查对象里，有人给了自己一个“不满意”的评价。

　　“当时有些紧张，排名马上就靠后了嘛。也有些意外，毕竟自活动开始以后，我都是小心翼翼的。”很快，张庭卫获悉了这个“不满意”的出处——那个曾经造访他办公室的老人。

　　张找出老人留下的电话，但一直没人接听。直到8月份，他才联系上对方。

　　原来，工商所受理了老人的投诉后，调查、处理，大概一星期后才给出答复。老人觉得时间拖得太久了，在接到调查电话要求对张庭卫的工作予以评价时，他随口答为“不满意”。

　　老人告诉张庭卫，他只是觉得工商所处理慢了，对张本人并无意见。在了解评议活动情况后，他特地到市纪委说明缘由，要求取消之前给出的“不满意”评价。

　　也是从那时起，张庭卫意识到，评议不仅仅是评个人和科室，也是评他所在的整个业务系统。

　　但是，所有责任都会集中到科长一个人身上，科长们自然会觉得“压力山大”。

　　参照“万人评百人”方式，隶属怀化的新晃县启动了“千人评十人”的活动。县国土局用地股股长被列为评议对象。

　　“他觉得压力很大，身体也不好，要求退出。”县监察局局长吴晓萌说，但是，评议对象一旦确定，非特殊情况是不能更换的。最终，该股长提出辞职。

　　怀化市农业产业化局则用了一个“压力大家分担”的办法。该局只有一个科长是“万人评百人”活动的评议对象。不过，该局设置了内部评议，按市里的标准，5个职能科全部参评。5个科长，满意和基本满意率没有达到85%的，全部调整岗位。

　　遇到恶意“差评”，怎么办？

　　杭州娃哈哈集团公司怀化区域经理何辉是给评议对象们打分的“评委”。

　　他发现，开展评议后，几个身为评议对象的熟人都变得很“谨慎”，“以前，上班晚10分钟、下班早10分钟的情况，并不少见。现在8点前必然会赶到办公室，不到时间不敢下班。”

　　赖馨正对记者说，有一个外地投资商，来怀化做房地产项目，很长时间一直没能推进，“有几个关键审批手续，卡在了几个科长那里。”

　　评议活动开始后，科长们主动给投资商打电话，问有什么需要帮助，并承诺在合法合规的前提下加快解决。

　　“之后，事情就变得很顺利。这个投资商的第一期商品房，现在已经开售了。”赖馨正说，“后来他碰到我，说评议活动搞得很好。”

　　中方县花桥镇火马塘村有一条断头公路。村民了解到市交通局农村公路建设办主任唐德长是评议对象后，给他打电话，要求解决断头路的问题。不久后，在唐的协调下，这个问题得以解决。

　　唐德长还接到过一个来自怀化市麻阳县的电话。机主先是反映当地一条在建公路质量有问题，要求市交通部门跟踪检查。之后又表示想承包工地上的运输业务，要唐德长帮忙，否则要想办法在“万人评百人”活动中给他个“差评”。事后他了解到，打电话的这个人之前竞标了公路项目工程，但是失败了。

　　面对这种利用“万人评百人”活动规则“捣乱”的现象，怎么办？

　　赖馨正说，一是对所有“不满意”评价进行回访核实；二是设置了一个条款，如果评议对象总体满意率不低于85%，排名再低也不会遭受处罚；另外，活动长达9个月，即使有评议对象一开始满意和基本满意率低，也有足够的时间追回来。

　　“毕竟，惩罚只是手段，而非目的。”赖馨正解释，“我们的目的，是要解决‘门难进、脸难看、事难办’的现象，评出干部好作风、服务高效率、机关新形象。”

　　“不出意外的话，‘万人评百人’活动明年还会继续。”赖馨正说。

　　关键词

　　“万人评百人” 　怀化市直机关单位的100名科长(室、队、所、站负责人，后有两人因故退出)，要接受社会各界的评议。排名在倒数第一至三名的，将被就地免职；倒数第四至六名的，将被调整岗位。但如果满意和基本满意率达到85%以上，则不予处分。

　　防止恶意“差评” 　对所有“不满意”评价进行回访核实；如果评议对象总体满意率不低于85%，排名再低也不会遭受处罚；另外，活动长达9个月，即使有评议对象一开始满意和基本满意率低，也有足够的时间追回来。