新浪湖南讯（记者 张杰灵）10月29日上午，湖南省娄底市召开推行行政审批制度改革新闻发布会，宣布将强力推进建设项目并联审批和“两集中、两到位”改革，以加快简政放权、提升行政效能，优化发展环境，释放“改革红利”，力除“衙门”陋习。

    今年8月，娄底市对全市行政审批项目进行清理，所涉及73家单位共计有行政许可411项、非行政许可审批201项、年检年审48项、行政性收费116项。娄底市委常委、副市长何文君：“审批项目收费名目之多、审批程序之复杂、审批时限之长，令人震惊，这坚定了我们推动行政审批制度改革的决心，我市将以‘两集中、两到位’作为突破口，促动多领域改革，释放改革红利。”

　　今年7月上旬，娄底市委、市政府在通过考察学习和广泛征求意见的基础上，制定出台了《娄底市建设工程项目优化审批流程试行方案》和《娄底市推行行政审批“两集中两到位”改革工作实施方案》。“两集中”就是指把具有行政审批职能的部门或单位的行政审批事项向一个科室集中，该科室向政务服务中心集中；“两到位”就是指把所有行政审批项目进驻政务服务中心到位，行政审批职能授权窗口到位。

　　何文君表示，“两集中、两到位”改革的目的就是将审批项目、审批权力、审批人员进驻市政务服务中心，权力授权首席代表，实行“一窗口进出、内部流转、充分授权、限时办结”的工作模式，使用行政审批专用章，以确保“事进、人进、劝进”，严禁多头办理、多头管理。

　　娄底市行政审批改革释放改革红利

　　企业建设工程行政审批办结从529天缩短至145天

　　“过去一个建设工程项目审批从立项到竣工验收发证，一般要跑20多个委办局，经过65道审批程序，盖98个章，找290多个负责人签字，最长的需529个审批工作日，最短的也要405个审批工作日。企业主如此一折腾，项目的发展先进、投资商的发展预期‘黄花菜都凉了’。”何文君介绍说，为了优化建设项目审批流程，给企业松绑，娄底决定将审批流程整合为立项、供地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个阶段，由发改、国土资源、规划、建设等4个牵头部门负责统一受理企业申请材料，再抄告同一阶段各专业审批部门实行并联审批。根据将于11月1日正式操作的《娄底市建设工程项目优化审批流程试行方案》规定，五个阶段的审批时限共37个工作日，但从项目立项到施工许可的总时限不得超过145个工作日。

　　“过去要一个个部门跑，一个个单位送材料，来回不知道要多少趟，不知道要多少天，非常累，现在只要把好材料送到一个窗口，非常方便，特别是审批人员对流程进行主动指导和跟进，确实轻松多了。”在娄底政务中心办理“联合验收”审批的某房地产副总经理李东向记者感慨。

　　娄底市政务中心副主任刘志升：“建设项目采取并列审批，只对一个窗口进行申请，再由其它窗口组织相关单位进行审批，过去企业建设项目审批就是每一个单位都要企业全部跑到，例如住建、发改、环保、城管、物价、气象、国安、地政、消防等等部门，现在只要具备法定条件一经单位受理立项，就要按照规定的工作日限时给出结果，怎样去审批、论证、流程再造，都与申办企业没有关系，都是审批单位负责，而过去企业是每个环节都要‘关心’到位，少一样都不行。”