(《决定》启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。资料图/滚动新闻记者 谢长贵)

　　《决定》提出：

　　坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

　　红网长沙11月16日讯(滚动新闻记者 周悦 赵颖慧 杨杰妮)11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确规定：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。这让单独二胎的政策终于有了定论。专家表示，开放单独二胎并不会造成生育高潮。省计生委负责人表示，湖南对于实施单独二胎政策还有一些程序要走。

　　计生政策改革

　　背景人口老龄化严重

　　今年8月以来，国家卫生计生委多次释放“完善生育政策”的信号，引发公众对开放“单独二胎”(一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子)的热议。但国家卫计委又先后多次出来辟谣，给公众的热情泼了一盆冷水。“决定”的出台终于让单独二胎的政策有了确定的消息。

　　此前因人口老龄化、少子化、社会抚养比过高等问题，呼吁开放二胎政策的呼声很高。统计数据显示，2012年60岁及以上老年人口占总人口的比例已经达到14.3%，2013年底老年人口总数将达到2亿，而2025年、2030年将分别达到3亿和4亿。如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。

　　而就湖南来说，从第六次人口普查的各项指标来看，2010年湖南的老年人口比重已排名全国第8，老龄化速度明显快于其他地区。在湖南省统计局发布的《湖南人口老龄化与公共管理创新研究》的决策咨询中，李挺程等专家指出，第六次人口普查的数据显示，2010年湖南总和生育率仅为1.42。如果人口的增长率和生育率继续保持在这一水平，在并不遥远的未来，湖南人口将会以平均每30年减少四分之一的速度急速下降。适时适当地调整人口生育政策已到了不能回避的地步。

　　专家不会造成生育高峰

　　那么，开放单独二胎会不会造成生育高峰？对此，社会学家方向新教授表示，开放单独二胎可能会导致人口反弹，但并不会有太大的高峰。他解释，现在“单独”的家庭并没有想象中的那么多，因为我国实行计划生育政策以来，真正严格执行的只是城市机关和事业单位中的人，而农村中生好几个子女是常事。他还表示，按照人口一般更替水平，平均每对夫妻有两个多子女，才会保证人口不降低，现在即使每对夫妻有两个子女，人口数量还是会呈下降趋势。

　　决定出台后，国家卫计委网站发布了一篇解读文章，称调整完善计划生育政策有三方面的意义：一是促进出生人口性别比例恢复正常水平，增强抵御风险能力和养老照料功能。二是有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量达到峰值后过快下降的势头。三是能够保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度。

　　而通过计量模型预测结果表明，在每对夫妇都生育二胎的最大值前提下，湖南总人口的最高峰值为7710.08万人，仍在湖南的临界承载人口8000万人以内(湖南省人口计生委预测)。

　　省计生委还有一些程序要走

　　那么湖南对于实施单独二胎政策有什么规定？

　　15日晚上8点半，记者拨通了省人口计生委主任詹鸣的电话。在知悉记者身份后，詹鸣马上说：“你是说关于生育政策的事吧？”他说自己刚下飞机，16日下午“我们会有一个统一的说法”。

　　记者进一步追问，湖南是否会按照国家政策实施单独二胎政策，詹鸣没有正面回答，而是委婉地表示“这个事情还有一些程序要走”。

　　比例：

　　统计数据显示，湖南独生子女户比例38.14%

　　老年人口：

　　从第六次人口普查的各项指标来看，2010年湖南的老年人口比重已排到全国第8位，老年人口(60岁及以上)955.79万人。

　　劳动力从业人员的平均年龄：

　　1990年为33.74岁，2000年为38.43岁，2010年达到了40.44，20年间上升了6.7岁。

　　[放心生VS养不起]

　　放开单独二胎背后的故事

　　宁乡县煤炭坝社区的一间办公室，因为一位计生专干大妈的存在，他们一直关注计划生育方面的问题。11月15日，国家放开单独二胎政策出台的消息几乎点燃了一场风暴。只是有人欢喜有人忧，有人召开家庭会议一致决定“生二胎”，也有人表示，就算生得起也养不起。

　　你就放心去生吧

　　“领个这个，回去做好防范工作，现在罚款也多，打胎的话，你堂客也受罪，如果不够下次还可以领啊，不要害羞！”46岁的王清已经做了六七年的计生专干，这番话也已经重复了六七年，28岁的夏珍说，“有时候别人来办退休手续，她也要给个避孕套给人家，让人哭笑不得。”

　　11月10日上午8点，办公室唯一的男性、27岁的张建说，“看，有可能放开二胎啊！”

　　“真的啊！”反应最快的是30岁的陈华，因为早在上半年，风闻单独二胎的政策可能出台，陈华家已经召开了家庭会议，一致通过了“生二胎”的决定。公公非常郑重地跟陈华说：“你就放心去生吧！”

　　但在政策未放开之前，作为社区工作人员的她对生“二胎”还是有所顾忌，“毕竟是公家人，这工作也稳定，不想随便放弃。”

　　11月10日，当陈华看到“有可能放开二胎”的新闻，她一口气在网上买了四桶蛋白粉。

　　11月15日，看到“单独可生二胎”的消息坐实后，办公室里的四个年轻女性已经在约时间领叶酸。

　　管了六七年计生工作的王清也说，“我不能生了，但我女儿得生两个，一个孩子实在太孤单了！”

　　生得起也养不起

　　28岁的夏珍已经有了一个4岁的女儿，对于是否生二胎，她有点下不了决心。回家后，她将这个消息告诉了父母，父母表示同意，但老公却表示异议，“如果咱俩的工资一个月有个七八千的，那就去生吧，现在生了也养不起。”他认为，要保证优质的生活，生一个就够了。

　　夏珍说自己的公公婆婆不支持也不反对，“他们都老了，带孩子很吃亏，也吃不消了。”

　　张建一直未参与这个话题。“因为他和他老婆都不是独生子女，想生也是白想。”夏珍说，“陈华家庭条件好，婆婆以前是处级干部，所以生得起，我家生得起也养不起。”

　　[调查]

　　你会生二胎吗？

　　自11月15日起，亲友见面或许不再问天气，而是问“你二胎否？”“一方是独生子女的夫妇可生二胎”的政策一确定，立马成为街头巷尾热议的话题。

　　潇湘晨报的官方微博发起了一项调查，虽然是晚上，截至11月15日12点59分，短短的两个小时里，156人参与了投票，其中66.7%的人愿意“生二胎”，因为“一个孩子太孤单，好让孩子有个伴”，选择不生“二胎”的人数占了17.3%，大部分人因为“养不活”而不生，还有一小部分本来就不打算要孩子；调查中，还有16%的人在观望，“看看再说。”