干部工作5个规范性文件 系列解读③

　　部破格提拔工作，让选人用人在阳光下进行，可选出更多德才兼备的人充实到领导岗位。近日，省委组织部出台了《湖南省党政领导干部破格提拔暂行规定》，进一步细化、量化破格提拔的资格条件——

　　破格提拔有规可依

　　本报记者 周小雷 陈勇

　　针对年初以来网络曝光的干部选拔任用违规现象，在广泛听取基层干部群众意见的基础上，省委组织部近期出台了《湖南省党政领导干部破格提拔暂行规 定》(以下简称《规定》)，对群众反映强烈的干部破格提拔问题在资格条件、审批程序、纪律要求等方面作出了严格规范。近日，记者就《规定》的有关情况进行 了采访。

　　规范审批程序

　　量化资格条件

　　破格提拔规范化制度化

　　“破格提拔”曾经帮助很多优秀的年轻干部走上了更高的岗位，为他们提供了更为宽广的平台，打破了传统的论资排辈用人观念，起到了十分积极的作用。但是，近年来，网络曝光的“湘潭神女”等事件，使年轻干部提拔陷入了“逢提必疑”的怪圈，受到社会各界关注、热议甚至质疑。

　　省委组织部负责人认为，“破格提拔”本身不是问题，真正优秀的年轻干部，看准了的干部，工作特别需要的干部，该破格的时候还是要破格。但过去， 在实际操作过程中，究竟哪些干部可以作为特别优秀、特殊需要的对象破格提拔?怎样破格提拔?没有一个明确和统一的具体标准，造成各地理解不一，执行不一， 导致有的地方和单位在破格提拔干部方面存在片面追求“低龄化”、随意扩大适用范围等问题，个别地方和单位甚至出现针对特定对象量身制定破格提拔条件、指令 破格提拔特定人员等现象。

　　“我们之所以出台《规定》，是因为要对破格提拔干部应当符合的情形和条件作出明确界定，严格规范审批程序，进一步细化、量化破格提拔的资格条件，加大违规追责力度，促使这项工作更加规范化、制度化，进一步提高选人用人的公信度和满意度。”省委组织部负责人表示。

　　我省规范破格提拔干部工作由来已久。近年来，全省各级组织部门想了不少办法，做了大量工作，也取得了一些成效。如积极推行公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔方式，让过程公开透明，操作更显规范，实现了好中选优，提高了干部破格选任的公信度，赢得了干部群众的支持和认同。

　　《规定》的出台，严格规范了破格的审批程序，明确规定：“启动破格提拔干部工作前，应事先向上级组织(人事)部门书面报告，经批复同意后方可进 行。对破格提拔人选作出任职决定前，必须报经上级组织(人事)部门审核同意”，“在竞争性选拔干部中需要放宽资格条件，人才引进需破格任职的，方案实施前 应向上级组织(人事)部门书面报告，经批复同意后方可进行”，这些规定具体明确，便于各地各单位遵照执行。

　　明确破格条件

　　堵塞提拔漏洞

　　对“破格”的“格”

　　制定统一标准

　　破格提拔的干部，应当具备什么基本条件?《规定》明确：“破格提拔的干部，必须具备《干部任用条例》规定的条件，并符合有关法律、章程规定的任 职基本要求。担任党的领导职务的，应当符合《中国共产党章程》规定的党龄要求。破格提拔担任上一级职位的干部必须在本级职位任满一年，越级提拔的干部必须 在本级职位任满四年。不得在任职试用期内破格提拔。不得在任职年限上连续破格。不得越两级提拔。破格提拔人选在民主推荐中得票数应超过参加推荐人数的三分 之一，民主测评优秀率应在三分之二以上。”

　　破格提拔特别优秀干部，应当符合什么条件?《规定》十分明确：一是在关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献的;二 是在条件艰苦、工作基础差的地区或者单位努力工作并作出突出贡献的;三是一贯表现突出、工作实绩显著、群众公认度高、发展潜力大的;四是获得省部级先进工 作者等荣誉称号或者专业素养突出且取得重大成就的。

　　对于因工作特殊需要破格提拔的干部，应当符合下列情形之一：一是领导班子结构需要或者领导职位有特殊要求的;二是特殊或者重要专项工作急需的;三是边远贫困地区急需引进的;四是专业性较强的行业、部门急需的;五是其他工作特殊需要的。

　　“文件操作性强，易用管用。”省社科院人才所所长、研究员胡跃福认为。宁乡县委书记黎春秋表示：“文件中的原则性要求和禁止性规定，具体明确，操作性强，可有效防止破格提拔工作的随意性和人为因素。”

　　“以前的政策法规对破格提拔干部只笼统地提了一些原则性要求，一直未作出具体规定，并没有对‘破格’的‘格’制定一个统一的标准，主要靠各地各 单位自行把握。”省委组织部负责人介绍，这从一定程度上暴露了现行的干部选拔任用制度还存在一些漏洞和不足。《规定》的出台，正是为了堵塞漏洞，规范管 理，以进一步提高干部选拔任用工作的制度化、科学化水平。

　　不降低选任标准

　　不扩大适用范围

　　给破格提拔戴上“紧箍”

　　“不能借‘破格’之名、行谋私之实。前一段时间网络曝光的年轻干部‘出格’提拔事件，暴露了一些地方‘破格’提拔干部背后的权力寻租与违规违纪问题。”

　　省委组织部负责人介绍，破格提拔任用干部必须严格坚持“特殊需要”和“特别优秀”原则，不能降低选任标准，不能随意扩大适用范围，不能针对特定对象量身定制破格提拔条件，不能指令破格提拔特定人员，不能随意变通选任程序。

　　《规定》对“出格”提拔作出明确要求：对违反本规定破格提拔任用的干部，不予批准，已经作出的任免决定一律无效，由党委(党组)或者组织(人 事)部门按照干部管理权限予以纠正。对违反《干部任用条例》及有关规定破格选拔任用干部的，依纪依规严肃追究党委(党组)和组织(人事)部门主要领导和有 关责任人的责任。

　　省委党校艾医卫教授认为，坚持从严、依法依规破格，对干部是一种关爱;目无法纪、漫无边际破格，对干部是坑害。破格提拔一定要慎用、不乱用。只有做到有章可循、有规可依，纪律严明，那样才能让大家心服口服。

　　据了解，在突出建章立制的同时，我省还特别注重强化制度执行的刚性。目前已在全省范围内针对干部选拔任用中存在的9类问题开展专项督查，并将分类提出处理意见。