红网记者 冯钧 廖洁 曾小颖 刘玉先 易征洋 长沙报道

　　2014年是全面深化改革的第一年。

　　党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革进行了系统部署，为各地全面深化改革指明了方向。

　　2月10日，湖南省第十二届人民代表大会第三次会议在长沙召开。湖南省人民政府省长杜家毫作政府工作报告，提请大会审议，勾画了湖南全面深化改革的“线路图”。

　　湖南将以经济体制改革为重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；把改革发展与扩大开放紧密结合起来，加快构建结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局；以分类指导加快推进全面建成小康社会为总抓手，分区域布局、分类别考核、分梯次推进，奋力谱写湖南改革发展新篇章。

　　湖南踏上全面深化改革新征程，创新不止，阔步向前！

　　深化改革“新”意浓

　　《报告》将全面落实改革开放目标任务摆在了2014年工作的首要位置，从促进多种所有制经济共同发展，加快转变政府职能等多个方面入手，进一步简政放权，释放市场活力。

　　【列出“权力清单”】

　　在放权简政方面，《报告》以清单的形式，给出了明确的承诺：在2015年底之前完成承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位改革；本届政府任期内财政供养和人员总额不增加的原则，严控机构编制数量；进一步下放行政审批权，实施行政审批权力清单，年内完成省本级行政审批事项的清理；政府部门办公司与所在部门全部脱钩。

　　同时，还将继续推进政府购买服务，加强对政府性资金使用绩效评估，并及时进行动态调整。

　　【新举措：工商登记“先照后证”】

　　在促进多种所有制经济共同发展方面，《报告》指出，将推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，在长沙、郴州试点“先照后证”，取得经验后在全省推行。

　　按照以往“先证后照”的原则，创办企业首先要到主管部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。改“先证后照”为“先照后证”后，在等待许可过程中，创业者即可开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作。

　　今年1月起，长沙实行商事登记制度改革，除金融、电信等19项特殊行业外，实行工商注册“先照后证”，前置审批由361项减为19项，最快一个工作日就拿到营业执照。

　　【新名词：市场准入“负面清单”】

　　在加快转变政府职能，深化投资体制改革方面，《报告》提出，将进一步落实扩大民间投资各项政策，制定分行业的鼓励和扶持措施，实施投资准入“负面清单”。

　　在投资准入上，原来实施的正面清单管理模式其实就是“一事一议”、“具体情况再看”，企业投资往往跟着政府产业指导目录和产业优惠目录的“指挥棒”走，市场作用难以充分发挥。而负面清单管理模式下，投资领域“除特定内容外不做限制”，这将带动行政管理体制和理念的巨大变革。

　　新型城镇化新动向

　　新型城镇化“新”在何处？今年的《报告》更清晰地指明了湖南新型城镇化的发展路线图。

　　今年的《报告》明确提出，湖南的新型城镇化将坚持科学规划，促进长株潭等城市群发展，推动市州区域性中心城市、县级市和县城，以及小城镇协调发展，加快发展省际边界中心集镇，致力形成科学合理的城镇体系。坚持产业兴镇，推动产业和城镇融合发展。加强城市管理，完善城市应急处置、治安防控、救济救援体系，保护好民居、名镇、名胜。

　　在加快户籍制度改革方面，今年的《报告》也更进一步，明确提出将稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城农民纳入城镇住房和社会保障体系。

　　新农村建设离不开新型城镇化的辐射与带动，《报告》提出统筹改善城乡人居环境，将启动实施农村环境连片整治全省域覆盖工作，推进“百城千镇万村”新农村建设工程

　　【新动向：城市建设特许经营、城乡要素平等交换】

　　较之往年，今年的《报告》第一次提出了“建立透明规范的城市建设投融资体制”，将允许和规范社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。

　　同时，《报告》还专门强调以新型城镇化促进城乡发展一体化，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，探索建立城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地与国有土地入市、同权同价；并鼓励社会资本投向农村建设。

　　两型建设谋划新增长极

　　作为全国两型社会建设综合配套改革试验区，2013年湖南首创两型产品政府采购制度。对凡是列入《湖南省两型产品政府采购目录》的两型产品，政府采购将在预算安排、计划审批等各个阶段给予优惠，确保优先采购。

　　新的一年里，湖南将加快长株潭两型社会试验区综合配套改革与建设步伐。继续推进长株潭试验区十大改革，推广十大清洁低碳技术(按：详见文后相关链接)。推进城乡统筹、土地管理、行政管理、金融管理等制度和机制创新，重点开展土地空间使用权确权登记、政府管理创新和考核评价体系改革，加强生态绿心地区保护。谋划培育湘江新区等新的增长极。

　　2014年，湖南的两型建设将大力推进节能减排，研究出台非居民超计划、超定额用水、用电、用气办法，加大差别电价和企业直供电实施力度；加快节能技术改造和淘汰落后产能项目建设，努力完成火电、水泥、刚投、石化、有色等行业企业脱硝设施建设，着力推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能降耗。

　　合同能源管理将在湖南大力推广，推动环境污染责任保险和环境服务业改革试点，扩大排污权有偿使用和交易范围。同时，进一步完善城镇污水处理厂、垃圾填埋场的配套，加强环保设施运行监管，推动环保设施运营市场化。