用法治堵“漏洞”

　　多位受访专家认为，治理“吃空饷”，关键还在于“对症下药”，完善编制管理，提高制度执行力上下功夫，从根子上铲除其产生的土壤。

　　中共上海市委党校副教授上官酒瑞认为，公共部门的编制规划、编制使用，以及员工的录用、升迁、离岗离职等情况，都有必要向社会公开，甚至可考虑逐步推行编制实名制，实现管理进一步规范化、科学化。

　　“只有将‘吃空饷’事件公之于众，问题才能得到妥善解决，‘吃空饷’者也才能得应有惩处。”上官酒瑞说。

　　“治理‘吃空饷’的前提是‘晒编制’、晒‘考勤’。只有编制、岗位、人事信息公开、透明，才能便于公众监督。”胡仙芝解释道，“公众身为纳税人，对‘吃空饷’行为有着天然的利益痛感，他们是最具监督主动性的群体。关键和难点是如何解决信息不对称问题。如果信息对称了，群众才能进行有效的监督。”

　　“治理‘吃空饷’问题的关键，是要对权力进行严格的约束和有效的监督。”胡仙芝说，“一方面，行政领导机关要增强对本单位及下属单位的有效管理，从严管理，杜绝人浮于事，消除‘吃空饷’的寄生土壤；另一方面，审计、纪检监察及司法机关应加强对行政、事业单位财政资金的审查力度，通过对财政的管理和控制，彻底地解决公务员人数不当扩张等问题。”

　　在鲁照旺看来，明知或有意“吃空饷”的本质，并非简单的违反政纪，而是甚至涉嫌到贪污或诈骗的行为。要遏制“吃空饷”，不能靠运动式的清理和整顿，而要有日常的强有力的监管和法律责任追究到位，才能有效杜绝此类现象发生。

　　“根据《刑法》第382条规定：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。”鲁照旺说，治理“吃空饷”，按贪污罪论处不存在法律障碍。

　　“同样，‘吃空饷’以诈骗罪定罪也不为过。”鲁照旺认为，“吃空饷”完全符合《刑法》第266条“以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为”的“要件”。

　　“要真正解决问题就必须‘动真格’，把行政问责上升至法律层面。”鲁照旺认为，应依法追究“吃空饷”者和“发空饷”的单位及主管领导的法律责任。特别对那些利用权力为亲属、熟人等提供“吃空饷”机会的领导干部，更要严厉惩治，以起“杀一儆百”的震慑作用。

　　“在有些单位，即使不存在以权谋私等腐败问题，但由于领导干部不作为造成‘吃空饷’现象，也要启动行政问责制度进行严肃处理，从根本上铲除‘吃空饷’的社会环境。”鲁照旺最后说。(文/《t望》新闻周刊记者李松)