基层较为突显

　　从以往披露情况来看，“吃空饷”现象尤其在一些基层县、乡镇一级较突显，且呈现人数多、范围广的特征。

　　本刊记者经过归纳发现，“吃空饷”者主要有以下几种表现形式：

　　一是“冒名饷”。一些本不属于财政供养的人员，冒用他人名义领取财政工资；

　　二是“旷工饷”。长期不上班，仍足额领取工资；

　　三是“病假饷”。长期病事假或超假不归，仍领取足额工资；

　　四是“多头饷”。未经组织人事部门批准，擅自经商办企业或在企业兼职，一人领取双份工资；

　　五是“违纪违法犯罪人员饷”。一些受到党纪政纪处理的人没有相应地降低其工资，或受到司法处理的人仍领取原工资；

　　六是“死人饷”。已亡故多年，仍由家属继续领取工资或离退休费和补助，等等。

　　值得注意的是，在现实中，“吃空饷”者多数是属于有背景、有门路、有关系的人，这也无形中增加了清理的难度。

　　“作为一种屡禁不止的违法行为，‘吃空饷’危害性不可低估，从大的方面来讲，不仅造成人力资源浪费、损害了社会公平，而且还严重侵蚀了公共财政资源，损害了政府形象。”国家行政学院研究员胡仙芝接受本刊记者采访时认为。

　　“从单位管理的角度来看，‘吃空饷’危及到单位在岗人员的工作积极性，影响到整个单位的工作绩效。”胡仙芝认为，“‘吃空饷’者占着编制、占着位子，但又不干事。在同一个单位上班，有的人一天忙到黑，工资不见得多，而‘吃空饷’者一年不见人影，工资还不少领，这种不平等，不仅于法不容，也于情不合、于理不通，往往会对在职的同事和单位工作的积极性带来负面影响。”

　　在鲁照旺看来，“吃空饷”浪费了财政资金。“‘吃空饷’者长期不上班却领着工资，单位没人上班不得不再招临时工，相当于一个岗位要出双份工资。这虚耗了国家财政资源，也间接侵害了纳税人的权益。”