违法成本过低

　　本刊记者调查发现，“吃空饷”之所以屡禁不绝，权力监管失范、人事编制不透明、违规成本过低是主要原因。

　　“目前查处‘吃空饷’，主要靠单位自查自纠和群众举报，群众监督有其身份的局限性，而单位自纠相当于自揭伤疤，阻力大于动力，必然会出现虚报或隐瞒。而且在一些地方，被查单位、被查个人形成利益共同体。即使上级想查处，也会遭到暗中抵制，以致无从下手。”胡仙芝说。

　　在胡仙芝看来，“吃空饷”现象之所以普遍，与人员编制不透明、缺乏有效监督有关。“一个单位的编制人数、岗位职责、考核办法、出勤状况往往只有单位领导和人事部门掌握，其他人员并不太了解。由于不公开、不透明，加上缺乏制度保障，使得群众的监督无法进行。”

　　“在一些单位里，即使有人知道有人‘吃空饷’，但由于当事人普遍有背景、有来头，而知情者怕举报影响自己前程，也就选择不吭声。”胡仙芝说，“还有一种情况是，在一些地方和单位，领导干部就是吃空饷的直接受益者，班子成员利益均沾，因此也往往心照不宣，睁一只眼闭一只眼。”

　　多位受访专家还认为，除监督严重缺失外，惩处力度不足、违法成本过低也是“吃空饷”泛滥的重要原因。

　　“从以往情况看，即使查出了问题，对提供‘吃空饷’者的惩处，也往往是‘高高举起，轻轻放下’，仅是免职、警告、开除党籍等处罚。违法成本过低，必然会有一批又一批的官员在诱惑面前敢于铤而走险，难以消除其‘法不责众’的侥幸心理，势必陷入‘越是治理越是泛滥’的恶性循环怪圈。”鲁照旺说，“同时对‘吃空饷’者的处理，也往往是退款了事。”

　　“最近比较常见的一种‘吃空饷’是，有的领导干部滥用手中权力，提前安排还在读书的子女占用单位编制或长期不上班，仍足额领取工资。”鲁照旺说，“作为国家工作人员，为子女造工资单领钱属于骗取公共财物，是严重的以权谋私。”