未来将引入更多市场资金/

　　湖南省人大环资委监督处处长刘帅是湘江污染治理的亲历者，每年都要到各地督察重金属污染治理的工作。他说，湘江流域重金属污染治理方案分为三个“五年”阶段，目前是第一个“五年”，处于开始实施的过程中，设计了很多项目，“项目前期有很多工作要做好，调查、环评，项目书，最后再往上报，目前许多项目仍处在初步预算阶段。”

　　3月下旬，《每日经济新闻》记者在湖南长沙、衡阳、株洲等地采访了解到，导致湘江重金属污染治理进程缓慢的原因错综复杂，“缺钱”、“缺技术”、“市场机制缺失”等是主要原因。

　　湖南省环保厅法宣处副处长黄亮斌亦表示，目前湘江流域重金属污染治理遇到的主要困难是项目资金短缺和技术上的难关，“湘江重金属污染治理项目中，国家配套的资金只占30%，其余均需要省内自筹”。

　　黄亮斌告诉记者，湖南省环保投入的资金占湖南财政收入的2%。2013年湖南省公共财政收入3307亿元，照此推算，2013年湖南省省级财政投入环保的资金也只有66亿元左右。

　　刘帅说，湘江流域重金属污染主要分为两大类型：一是历史遗留问题，当年产生污染的重化企业早已不在，这些都需要当地政府来治理；二是现在还存在的企业污染，本着“谁污染谁治理”的原则，这类污染治理主要由企业主导，政府配合。

　　据刘帅介绍，目前湘江流域重金属污染治理启动的项目有371个，获得的中央及省级配套资金44.79亿元，其中中央资金40.99亿元，省级资金3.8亿元，其余资金的来源，均需要市、县地方政府配套解决。

　　“重金属污染治理过程中，中央、省里的资金到位相对较快，但市、县一级配套资金到位比较困难。”刘帅说，这制约了湘江治污的进展。

　　2012年7月，有媒体披露，郴州被列入“一号重点工程”的25个重金属污染防治项目无一通过竣工验收。主要原因是地方政府配套资金不到位――25个项目，总计划投资19.8亿元，但资金缺口达9亿元。

　　为了筹集资金，自2013年7月，湖南省衡阳、湘潭、郴州等地本级政府，先后发行了重金属污染治理债券67亿元，这是国内首个发行治污债的省份，为湘江治污资金的筹措又提供了一个渠道。

　　“相对595亿元的投资，乃至4000亿元的总需，第一批债券只是一个开始，未来还会有更多的地市发行治污债券。”湖南省环保厅负责人向记者表示，除了发行债券，湖南治理湘江重金属污染，还会引进更多的市场资金。

　　“我们作为第一支重金属污染治理债券的发行人，目前只是第一笔，根据需要，后续可能还会再次发行治污债券。”张力沛说。

　　湖南省发改委相关文件显示，目前湖南有7个城市被列入专项债的试点，募资规模接近100亿元，目前，湖南省市县一级的重金属治理配套资金，几乎全部依赖于此。