三、推进市场体系建设，发挥市场在资源配置中的决定性作用

　　(10)放宽市场准入。实行统一的市场准入制度，积极推行负面清单管理，取消制约民间投资发展的各种歧视性规定，鼓励民间资本进入市政公用、社会事业、金融服务等领域，对经营性基础设施允许多种形式的融资创新。统一招投标平台建设，实行招投标透明化管理。全面实施工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，到2015年全面实行商事登记、先照后证、注册资本认缴登记制、年度报告公示制，逐步推行全程电子化登记和电子营业执照。

　　(11)改革市场监管体系。理顺市场监管机制，整合部门监管职能，清理和废除妨碍市场公平竞争的各项规定，加大对地方保护、垄断经营和不正当竞争行为的执法力度。构建信用激励与惩戒机制，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。健全优胜劣汰的市场化退出机制，完善企业破产制度。

　　(12)完善市场定价机制。坚持把市场决定价格作为价格形成的常态性、普遍性机制。完善重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节政府定价机制，加强成本监审和社会监督，建立符合市场导向的价格动态调整机制。推进发电企业、燃气供应企业、自来水生产企业与用户直供改革。完善农产品价格形成机制。

　　(13)逐步建立城乡统一的建设用地市场。完善农村集体经营性建设用地流转和增值收益分配制度，扩大集体建设用地基准地价试点范围，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。改革征地与拆迁补偿方式，完善征地制度，建立征地补偿与保障标准的动态调整机制，合理提高个人在土地增值收益中的分配比例。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。2014年探索试点区域合作“飞地经济”模式。2015年前建成一批农村土地交易中心。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

　　(14)发挥金融市场作用。鼓励境内外金融机构在我省设立区域总部和专业机构，加强与国际性金融机构合作。整合区域金融资源，加快长株潭城市群金融改革创新，健全促进经济发展方式转变、支持实体经济发展的地方金融体系。支持民间资本依法发起设立中小型银行、村镇银行，深化农村信用社改革，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构和金融中介。大力发展普惠金融。支持企业上市和到“新三板”、区域性股权交易市场挂牌融资，推进上市公司再融资和兼并重组，充分利用债券市场，提高直接融资比重。加快推动保险产品创新试点。

　　(15)深化科技体制改革。支持企业开展技术创新融资，加大对企业技术创新的奖励力度，推动企业成为技术创新主体。建立技术市场建设与管理机制，探索科技成果托管、拍卖等交易方式。扩大实施股权与分红激励试点，健全科技成果处置权、收益权管理机制，促进科技成果资本化、产业化。鼓励产学研协同创新。加快科研机构分类改革，推进现代科研院所建设试点。优化科技资源配置，探索科技计划及专项经费后补助机制。构建公开透明的科技资源管理信息系统，促进科技资源开放共享。积极推进创建长株潭国家自主创新示范区。2014年开始试点，打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。加大知识产权保护力度，在长沙探索建立知识产权法院。

　　(16)深化人力资源市场改革。加快建立公平统一、规范有序的现代人力资源市场，2014年完成省、市、县三级人力资源市场整合。建立健全吸纳各层次劳动力资源来湘发展的政策体系，加大人才引进力度。畅通高校、科研院所与企业的人才交流渠道，建立人才柔性流动机制。

　　(17)推动军民融合深度发展。完善军民结合产业技术协同创新机制，加快军工技术成果资本化、产业化。鼓励社会资本参与军工企业股份制改造，支持、引导和鼓励符合条件的民口企事业单位参与军品科研生产和维修领域，推动先进适用民用技术在国防领域的应用。2014年起，加大支持军民融合科技创新、公共信息、投融资、成果孵化等公共服务平台建设力度，推动军民融合产业升级。

　　(18)构建开放型经济新格局。建立规范、稳定、透明、可预期的营商环境。放宽外资投资准入，探索对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，全面放开一般制造业，有序扩大服务业开放。改进外商服务模式，推行重大项目审批代理制和联合审批制。鼓励国(境)外政府和机构来湘设立办事机构。加快“走出去”步伐，支持企业、银行、信保、商协会联合组建产业联盟、创办境外经济贸易合作区。选择具备条件的地方申报自由贸易区和加工贸易区。理顺园区管理机制。立足“一带一部”新定位，加快对接国家内陆沿边开放战略。大力发展临港、临空经济。允许多元投资、多主体参与，加快出省经济交通走廊、重要港口、物流中心和综合枢纽建设。推动与沿边沿海口岸的通关协作，加快实现进出口货物“一次申报、一次查验、一次放行”。理顺流通管理体制，创新流通发展机制，推进县乡流通再造。

　　四、转变政府职能，着力建设法治政府和服务型政府

　　(19)创新政府管理经济方式。建立健全以落实中央宏观调控目标为目的，以区域发展战略、各类规划和财政政策为主要手段的省级管理机制。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。优化发展成果考核评价体系，强化考核结果运用。做好经济核算工作，组织编制地方资产负债表。整合不动产、信用信息平台，推动部门信息共享。建立统一、透明、规范的公共资源产权交易市场。从2014年开始，清理并逐步取消非行政许可审批事项，进一步清理规范各类评比、达标、表彰和考核评估等事项，将各类单项考核评比统筹纳入以分类推进全面建成小康社会为主要内容的绩效评估考核体系。

　　(20)依法正确履行政府职能。深化行政审批制度改革，最大限度精简行政审批事项，减少政府对微观事务的管理。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；社会组织能够承担的事项，一律转移给社会组织；由市县管理更方便有效的经济社会事项，一律下放市县管理。对保留的行政审批事项，进一步减少审批环节、优化审批流程，推行“阳光”审批、网上审批。加强政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。加快事业单位分类改革。2014年在完成全省事业单位分类工作的基础上深化改革；2015年底之前完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革；到2020年全面完成分类推进事业单位改革任务。

　　(21)优化机构组织结构和区域空间布局。积极推进政府机构改革，确保2014年基本完成。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。实行机构编制实名制管理，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。推动优化行政区划设置。探索将县级部分行政执法权依法委托下放到有一定人口规模和经济实力的乡镇。2014年在部分人口大县和经济强县实行省直管县(市)体制改革试点。总结向长沙下放部分省级经济社会管理权限的改革，适时向其他市州推广。2014年，有条件的地方启动新一轮并乡(镇)合村试点，扩大乡村规模，优化基层政权和基层自治组织建设。

　　五、深化财税体制改革，建立现代财政制度

　　(22)完善收入征管机制。落实国家部署，稳步推进税制改革，健全地方税体系，科学制定地方权限内的税收制度和政策。创新财源涵养模式，建立财政收入与经济协调增长机制。清理规范财税优惠政策，着力治理影响公平竞争的税收返还、税收减免缓交、低价供地等行为。淡化收入任务考核，突出收入质量考评，建立对虚增财政收入的市县予以惩处的机制。

　　(23)改进预算管理制度。健全政府预算体系，实现公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算之间的相互衔接和资金统筹。建立跨年度预算平衡机制和项目预算机制，探索实行中期财政规划管理。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不再采取挂钩方式。

　　(24)理顺省以下财政体制。明确省与市县事权，理顺省与市县收入划分，优化县级基本财力保障机制，完善转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大对贫困地区、革命老区、民族地区和生态功能区的倾斜力度。清理、整合、规范专项转移支付，严格控制引导类、救济类、临时性专项。改进和完善省对市县的配套政策，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套。

　　(25)强化财政资金绩效。加大财政资金整合力度。规范财政专项资金的设置、分配、审批和监督管理，探索建立竞争性分配机制。完善预算国库联动机制，平衡预算执行进度，盘活存量资金。推动政府采购转型，实现从程序导向向程序与结果导向并重转变。