为深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，结合我省实际，提出如下意见：    

　　一、深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，明确全面深化改革的总体要求

　　(1)重大意义：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是指导新形势下全面深化改革的纲领性文献。深入贯彻全会精神，全面深化改革，是我省各级党组织和广大党员干部的政治任务和重大责任。当前，我省与发达地区比较，差距在改革开放；面向未来，破解发展难题，出路在改革开放。全省上下要把思想和行动统一到全会精神上来，充分认识全面深化改革的重要性、紧迫性，牢固树立进取意识、机遇意识、忧患意识、责任意识，以更大的政治勇气和智慧、更有效的措施和办法，打好全面深化改革攻坚战，务求在新的历史起跑线上赢得主动、赢得优势、赢得未来。

　　(2)指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以十八届三中全会《决定》精神为总揽，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，紧紧围绕“四化两型”总战略和“三量齐升”总要求，全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域改革，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，确保各项改革举措符合中央精神、符合湖南实际、符合群众意愿，为湖南加快全面建成小康社会提供强大动力和制度保障。

　　(3)基本原则：坚持解放思想，凝聚改革共识。发扬敢为人先精神，冲破思想观念束缚，跳出条条框框限制，克服地方和部门利益掣肘，在解放思想中统一思想，在提高认识中凝聚共识。

　　坚持问题导向，突出改革重点。以解决事关发展全局的重大问题和群众反映强烈的突出问题为导向，以经济体制改革为牵引，努力在经济建设的重点领域和关键环节改革上取得新突破，促进和带动其他领域改革。

　　坚持市场主导，把握改革核心。把握处理好政府与市场关系这个核心，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

　　坚持分类指导，强化改革统筹。正确、准确、有序、协调推进改革，增强改革的系统性、整体性、协同性。坚决落实中央统一部署的重大改革；大力推进符合中央精神、本省能主动作为、各方面条件基本具备的重要改革；积极探索方向正确、影响深远的重点改革，支持改革试点工作。

　　(4)目标任务：深入推进中国特色社会主义在湖南的实践，推进治理体系和治理能力现代化。着眼于发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化经济体制改革，加快建设创新型湖南、数字湖南，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。着眼于建设法治湖南，推进民主政治建设，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。着眼于建设文化强省，深化文化体制改革，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。着眼于更好保障改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革，确保社会既充满活力又和谐有序。着眼于加快建设两型社会，深化生态文明体制改革，努力建设绿色湖南，在两型社会和生态文明建设上走在全国前列。着眼于提高领导水平和执政能力，深化党的建设制度改革，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

　　(5)实施步骤：2014～2016年为重点突破阶段，在国资国企改革、政府职能转变、农村综合改革、要素市场化改革、城乡一体化改革等方面找准突破口和着力点；在民主法治建设、文化体制改革、社会事业和社会治理改革创新以及生态文明制度建设等重点领域和关键环节启动一批重点改革项目，试点一批关键改革，力争取得突破性进展。2017～2018年为集中攻坚阶段，在第一阶段改革全面启动和试点的基础上，主攻难点问题，突破薄弱环节，全面推进实施，力争取得决定性成果。2019～2020年为完善制度和成果巩固阶段，全面完成本《意见》提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟、更加定型。

　　二、坚持和完善基本经济制度，激发各种所有制经济活力

　　(6)深化国有企业改革。适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、打造企业核心竞争力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。从2014年起，用2年时间对国有企业进行全面梳理，将现有国有企业区分公益性、功能性、竞争性不同定位，按照清理退出一批、重组整合一批和发展壮大一批的思路，分类推进国有企业改革，加快建立现代企业制度。完善国有企业董事会，推进竞争类企业建立多元产权主体相互制约的公司法人治理结构。积极探索按市场机制建立国有资本产权代表制度，强化国有企业经营投资责任追究，推进国有企业财务预算等重大信息公开。推进国有企业领导人员专业化、去行政化改革，建立职业经理人制度。省委对竞争类省管企业只任免党委书记、董事长。其他类省管企业也要尽可能管少、管精、管好。健全长效激励约束机制，建立与选任方式相匹配的国有企业管理人员差异化薪酬分配制度。2014年开始合理确定并严格规范管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。深化劳动用工制度改革，依法建立市场化用工机制，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。争取2015年基本化解国有企业改革历史遗留问题。

　　(7)完善国有资产管理体制。以管资本为主加强国有资产监管，实现国有资产监管全覆盖。制定并及早颁布实施《湖南省企业国有资产监督管理条例》。2014年内完成党政机关、具有行政职能的事业单位与下属企业政企分开、政资分开，按企业功能定位，逐步实现从分类监管向统一监管转变。改革国有资本授权经营体制，加快组建、重组或优化国有资本运营公司、国有资本投资公司，增强资源整合和产业集聚功能。根据国有企业的不同定位，探索制定省管企业的规模、效益标准，2014年启动建立国有企业分类指导、评价、考核等监管制度。完善国有资本经营预算制度，2020年国有资本收益上缴比例提高到30%，收益原则上用于保障和改善民生。

　　(8)积极发展混合所有制经济。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。大力推进国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合。大力推进国有企业投资主体多元化，进一步推进有条件的国有企业改制上市。鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁以及组建股权投资基金等多种形式参与国有企业改制重组和合资经营。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。鼓励非国有资本参股国有资本投资项目。鼓励各种所有制企业兼并重组，支持有条件的企业开展国际化经营。

　　(9)促进非公有制经济健康快速发展。坚定不移地把发展非公有制经济放在更加突出的位置。制定和落实非公有制企业进入特许经营领域办法，对进入微利或非营利性市政公用事业领域的民间资本，建立激励和补贴机制。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，鼓励符合条件的个体工商户转制为私营企业。完善非公有制经济发展服务机制，大力培育商会、行业协会组织并重视发挥其在制定行业标准、坚持行业自律、推动经贸合作等方面的作用。加大企业家队伍建设力度。尽快制定出台《湖南省促进非公有制经济发展条例》，创造更加宽松的发展环境。