◆本报记者  吴刚

2013年4月，省政协主席陈求发在邵阳调研     (湘声报记者 高定一/摄)

“优化政务环境、促进转型发展”是省政协2013年重点调研课题之一  (湘声报记者 姚依农/摄)

　　刚刚过去的2013年，是十一届省政协的开局之年。一年来，省政协站在新的起点上围绕中心，创新履职，助推发展，成效显著。

　　沿着时间节点回望，盘点2013年省政协的履职记录，我们可以清晰地感受到省政协过去一年工作的强劲脉动：就进一步优化政务环境、推动高校产学研结合、提高民主监督组织化程度等问题开展重点调研，所形成的调研报告、建议案和所提出的具体建议得到了省委、省政府的高度重视和有关职能部门的认真采纳；率先启动了党的群众路线教育实践活动，展开了一场触及灵魂深处的“革命”；开展10多项调研协商和视察，所提意见和建议得到多位省委、省政府领导批示；全年审查立案的875件提案全部办理完毕，问题已经解决或基本解决的占25.9%，正在解决或列入计划解决的占61.6%；全年共报送社情民意信息348期，有12条信息得到中央领导的批示，40条被全国政协采用，50多条得到省委、省政府主要领导同志的批示……

　　一载履职路，硕果满枝头。这一系列履职成果的取得，无不凝结着省政协及各参加单位的智慧和力量，无不凝结着700多名省政协委员的心血和汗水。

　　党委所谋所定、政府所行所做、群众所期所盼，就是政协所思所想、所参所议、所作所为。这是一年来省政协在履行职能中始终坚持的重要原则和基本方向。

　　成绩，源于在中共湖南省委的正确领导下，省政协坚持把推动科学发展作为履行职能的首要任务，把促进社会和谐作为政协义不容辞的政治责任，把改善民生和维护群众利益作为政协开展工作的根本出发点和落脚点，充分发挥了协调关系、汇聚力量、服务大局、建言献策的重要作用。

　　谋发展大计，助力湖南科学发展

　　“省政协围绕‘优化政务环境、促进转型发展’这一主题，提出了十分重要的建议案。徐守盛书记、杜家毫省长高度重视，分别作出重要批示。省委、省政府多次组织有关部门专题研究建议案办理工作，并将建议案中许多意见建议落实到有关政策措施和实际工作中。”1月25日，中共湖南省委常委、常务副省长陈肇雄在十一届省政协第四次常委会上通报“优化政务环境、促进转型发展”建议案办理情况时这样说。

　　发展环境建设是一个地区发展战略的重要组成部分，特别是以政务环境为重点的软环境，已日益成为决定资金、人才等重要资源流向的主要因素，构成了地区间综合竞争力的核心内容。

　　正因如此，新一届省政协将优化政务环境课题确定为年度重点调研课题。省政协主席、党组书记陈求发对调研工作的开展、调研报告及建议案的起草提出了具体要求：“调研要立足了解真实情况，注重实际效果，力戒形式主义；队伍要精干，吃、住、行尽量简单；调研不能停留在看材料和听汇报上，要多深入基层，多听取基层群众的意见，了解真实的第一手情况，为省委、省政府科学决策提供有益参考和重要依据。”

　　随后，陈求发、许云昭、武吉海、魏文彬、谭仲池、杨维刚、欧阳斌、赖明勇等省政协领导，分别带领7个调研小组奔赴全省14市州30多个县市区深入开展调研。

　　“马不停蹄、形式新颖”是一位参加调研的省政协委员最直观的感受，他告诉记者，除了采用传统的视察、座谈等方式外，还采用了个别走访和约谈的方式开展调研。

　　在各调研小组掌握了大量详实情况后，去年4月22日，省政协召开主席会议听取了各小组的调研情况汇报，对调研报告和建议案的起草提出了指导意见。特别值得一提的是，省政协主席会议集中听取重点调研课题各小组调研情况汇报，这在省政协历史上并不多见。

　　创新、务实的调研产出了高质量的调研成果。《优化政务环境，促进转型发展的建议案》是十一届省政协向省委、省政府提交的第一份建议案，在十一届省政协第二次常委会上甫一面世，便好评如潮：“没有简单的罗列数据，堆砌个案，而是注重典型分析，作深度的研究与思考。既有宏观性、全局性、长远性，又有针对性、指导性、可操作性。”

　　高质量的履职成果很快便得以转化落实。建议案递交后不久，省委、省政府将2013年确定为全省“发展环境优化年”，调整取消行政审批206项，向长沙市下放省级经济社会管理权限45项，行政审批网上办结560万件，是2012年的4.5倍；省政府出台了《湖南省优化经济发展环境十条禁止性规定》，对涉企检查备案手续、上限处罚、查封和冻结企业资产等方面进行了明确规定；及时在省市两级政府门户网站发布规范性文件，集中公开财政预算决算、“三公”经费、保障性住房、食品安全、环境保护、招投标等重要信息；着力清退规范中介机构，规范中介服务收费，共取消非住房抵押手续费、无线电设备检测服务费等9项收费，为企业和群众减负2.2亿元，降低了公共资源交易服务费、公正服务费等13项收费，减负约13.2亿元；省委、省政府将优化发展环境作为绩效评估和党风廉政建设的重要内容，全省共查处机关效能和损害经济发展环境案件2068起，追责4034人……

　　不只是优化政务环境的调研取得实效，省政协其他履职行为也都开花结果。

　　2013年另外两项重点调研——“高校产学研结合情况”、“提高政协民主监督组织化程度”也赢得社会各界的一致肯定，省委、省政府领导对调研报告做出批示，对高校产学研结合工作和政协民主监督工作产生了重大而深远的影响。

　　省政协各专委会结合自身特点和优势，分别开展了国有林场改革、洞庭湖生态经济区农产品加工、地下水资源开发利用、完善城镇独生子女父母奖励政策、农民工社保问题、农业转移人口市民化、群众体育活动场所建设、河道采砂专项整治等课题的调研协商，均得到省委、省政府的重视和肯定，所提意见建议被相关职能部门采纳落实，为推动我省经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

　　怀揣“美丽中国”的梦想，迈向全面建成小康社会的新时代。面对我省经济社会发展过程中存在的问题，面对全省人民过上幸福美好生活的共同期盼，新一届省政协从我省发展实际出发，抓住发展之本、进步之源和成功之路，忠实履行职能，开局良好，调研、视察协商活动真正做到了高水准把脉、高品位建言、高成效履职。

　　抓为民之要，深入践行群众路线

　　“人民政协为人民”，是政协存在和发展的基础。倾情社会民生，既是政协的优良传统，也是政协的重要职责。一年来，省政协深入践行群众路线，坚持情为民所系，政为民所议，利为民所谋，察民意、恤民情、解民忧，在党委政府与人民群众之间架起了“连心桥”。

　　去年夏末时节，本是金银花丰收的季节，但对隆回县小沙江镇的花农们而言，丝毫感觉不到一点丰收的喜悦。一则“南方金银花(药界俗称山银花)上火伤身”的网络谣言，让被誉为“南方金银花之乡”的隆回县年产值12亿元的金银花产业瞬间缩水到2亿元。

　　隆回县从上世纪90年代起大规模种植金银花，面积超过20万亩。然而，网络的不实炒作，让隆回乃至整个南方金银花产业都遭受到了重创。为南方金银花“正名”，不只是地方经济社会发展的需要，更是民生福祉改善的要求。

　　民有所呼我有所应。去年7月上旬，省政协领导明确要求把我省金银花产业发展情况的调研作为履职为民的重要内容，带领经济、医卫、农业界委员深入产区实地踏访、与省政府领导紧急协商。与此同时，在相关领域有一定研究的委员也积极为南方金银花正名发声。随后，两份《社情民意(专报件)》直接呈送到全国政协以及省政府相关领导的案头……

　　其实，上述事例只是省政协机关将党的群众路线教育实践活动与实现人民政协履职为民的价值追求紧密结合，进一步转变工作作风，密切联系群众的一个缩影而已。

　　自去年7月5日在全省省直机关中率先启动教育实践活动后，省政协机关严格按照中央和省委的要求，紧紧围绕“转变干部作风，密切干群关系，树立为民务实清廉形象”的目标要求，结合政协工作实际，认真开展了一系列学习实践活动。

　　2013年初，在省政协党组把深入开展教育实践活动作为全年重点工作进行预安排后不久，省政协办公厅建设扶贫工作队就进驻慈利县景泉村开展相关工作。

　　“政协干部们来到我们家里，在生活上帮我们解决问题，在生产上帮我们出主意、想办法，还主动让我们对他们的工作提意见。”景泉村村民们激动地说。

　　在教育实践活动初期，省政协机关部分干部对自身存在的问题，认识不深刻，剖析不到位。一些干部认为，政协机关是“清水衙门”，除了在形式主义方面存在一点问题之外，其它“三风”方面的问题不太明显。还有一些干部认为，教育实践活动就是“一阵风”，不可能解决实际问题，不必太认真。

　　认识不到位，必然在行动中“走过场、搞敷衍”。对此，陈求发主席在党组会上点名批评，要求所有不到位的对照检查材料重新写，以支部为单位，重新征求对机关副处级以上干部在“四风”方面存在问题的意见。

　　与此同时，陈求发、武吉海、王晓琴、欧阳斌等省政协领导带头查摆，讲自身的问题总比别人多几条，态度真诚而坚决。在领导的示范下，机关全体党员干部随后结合思想、工作实际，认真开展对照检查，深入剖析自身。

　　“在不知不觉中有了一些官气、骄气，看文件多了、到基层少了，生活条件好了、吃苦耐劳差了，表扬的多了、批评的少了”；

　　“下去调研还存在蜻蜓点水现象，看先进典型多、解剖麻雀少、接触矛盾少”；

　　“缺乏整体意识和大局观念，工作中易犯主观主义错误，未能坚持听取群众意见，从实际出发，有时爱计较个人得失”；

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　　这是积极健康的自我批评，是一级做给一级看、一级带着一级改的有益示范，是十分宝贵的自我净化。敬仰党的事业，敬畏手中的权力，敬重服务的人民，从心灵深处开始。

　　省政协机关在教育实践活动当中严格、务实的工作作风，赢得了省委督导组“所有‘规定动作’都做到位，‘自选动作’高效务实”的高度评价。

　　对活动中征集到的意见，省政协党组和机关党组“照单全收”，通过聚焦“四风”，把解决问题贯穿于各个环节和全过程，实打实地研究整改措施，明确任务书和时间表，做到了边学边改、边查边改、边整边改。

　　针对加大干部培养、管理力度的意见，省政协适时出台了《湖南省政协机关正处级以上干部竞争上岗实施方案》、《湖南省政协机关副处级以上干部竞争上岗实施方案》、《省政协机关干部交流挂职办法》，把干部反映、自我查摆的问题以制度的形式加以改进。

　　有委员建议“进一步发挥委员的主体优势和界别优势参政议政”，《委员履行职责若干规定》、《委员持证视察条例》、《委员异地视察活动的安排意见》、《专门委员会相应联系界别和驻市州委员的意见》等多项制度随即出台。

　　通过建章立制，省政协巩固了教育实践活动成果，推动了当前各项工作的开展，也进一步密切了与群众的联系。“几次常委会审议通过了一系列的规章制度，协商了省人大常委会主任和省长提名人选。这种制度化、规范化地协商重大事项，鼓舞人心，非常值得肯定。”省政协常委曾虹燕高兴地说。