（五）相关法律法规政策变动及影响
相对一些省份出台的“单独两孩”政策而言，我省前期的“单独两孩”政策是偏严的，且操作性不够强，湖南省根据《国家卫生计生委办公厅关于实施单独两 孩政策有关问题的答复意见》（国卫办指导函〔2014〕419号）文件并结合我省实际，出台了《关于实施“单独两孩”政策的补充规定》文件，取消了原有的 一些限制性或模棱两可的规定，进一步明确了独生子女的界定，增加了再婚单独夫妇的内容等（具体变动见表1），其条款更加完备，身份认定更加清晰，表述更加 规范，操作性更强，更能体现以人为本理念，便民利民。
（六）继续实施“单独两孩”政策的潜在影响
1。“单独两孩”政策不能有效提升生育率。据评估组分析，单独两孩政策出台至4月底，湖南因实施单独两孩政策增加的新生人口约3万人，全省年度总和 生育率增加0.06，以六普湖南省总和生育率1.42为基准，若继续实施单独两孩政策，湖南在“十三五”时期总和生育率最多为1.48，远低于人口可持续 发展的总和生育率2.1的国际公认标准，即使按照省卫计委的出生人口增加3.4万人推算，总和生育率增加0.077，“十三五”期间总和生育率最多也只有 1.497。这说明继续实施“单独两孩”政策只能有限提高湖南的生育率。
2。“单独两孩”政策不能有效弥补生育低谷。评估组根据省卫计委2010-2014年的新出生人口数据和六普推算的育龄妇女人数（不考虑死亡因 素），假定在“十三五”期间育龄妇女的生育模式不变（即假定历年新出生人口与育龄妇女人数成正比例关系，不考虑放开单独两孩政策的影响），推知2020年 的新出生人口将比2015年减少7.78万人，这意味着从2011-2020年，湖南育龄妇女数减少252.46万人，生育旺盛期妇女数减少199.47 万人，按省计生委数据推算的新生人口将减少14.58万人（比2012年的高峰数据少20.4万人），按六普数据推算的新生人口少10.24万人（见表 3）。而单独两孩政策最高不足3万的新生人口增量，主要影响2014-2017年的新生人口数据，且远远不足以弥补生育低谷带来的出生人口减少。
3。“单独两孩”政策不能有效遏止老龄化加快的趋势。2010年“六普”数据显示，湖南65岁及以上老年人口641.94万人，占总人口 9.77%，2014年这一比例已上升至11.02%，这说明湖南已进入老龄化社会中期。“单独两孩”政策虽在一定程度上刺激生育，但对提升生育率作用有 限，无法有效遏止老龄化加快的趋势。
4。“单独两孩”政策不能满足群众对普遍两孩的热烈期盼。由于单独两孩政策只是一个过渡性的生育政策，双方都非独生子女的育龄夫妇对于全面放开两孩政策呼声日益高涨，问卷调查显示，公务员事业单位工作人员中，非独生子女的被调查者对于放开两孩生育的意愿最为强烈。
（七）社会公众对生育政策的看法
通过在湖南省人民政府门户网站和新浪湖南发布调查问卷，共收集有效问卷300份。问卷结果显示：89%的被调查者认为应该放开“单独两孩”政策，或 是更宽松的生育政策，让愿意生育两孩的夫妻都可以自由生育二孩，另有11%的被调查者认为应该继续坚持“单独两孩”政策不变；78%的被调查者认为生育两 孩的家庭比独生子女家庭更幸福、生活质量更高；机关事业单位等体制内群体对全面放开两孩政策的呼声最高；生育群体的理想生育数量为2个孩子，而现实可能的 生育数量则以1个为主，出于对养育成本、照看成本、教育成本等几个因素的担忧，工作压力、婚恋观念的改变、食品安全和环境污染问题等导致的不孕不育等，是 造成现实生育数量低于理想生育数量的原因。
