改革办为什么放在党委，而不是政府

　　作为湖南“深改组”唯一的常设性办事机构，改革办颇引人关注。

　　它为什么放在党委，而不是政府？

　　一名湖南省委改革办人士回答，“因为这次全面深化改革涉及经济、政治、文化、社会、生态、党的建设‘六位一体’全方位改革，应由党委负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”

　　在他的记忆中，改革办纳入党委序列，深圳是全国第一家。

　　中国各级政府序列中，曾经有一个重要的机构，体制改革委员会。

　　1998年，国家体改委降格为体改办，2003年撤销并入国家发改委。各地体改委也被照例安排，成为一个研究咨询机构。

　　体改委的消失有其必然性，但在一些人看来，这也对改革产生了一定负面影响。

　　2011年，历来善打“改革牌”的深圳，率先“复活”体制改革办公室。它在市改革领导小组下工作，市委书记任领导小组组长，市委常委任小组成员。

　　这种设置，与今天的全面深化改革领导小组很相似。

　　深圳“改革办”复出后，推出了一系列强力改革方案，一时各方瞩目。

　　不久前，湖南省委改革办专职副主任秦国文率队到深圳改革办考察，想学学对方“先行先试”的经验。

　　他了解到，最初，深圳市委改革办直接负责具体改革事项，公车改革、户籍改革的方案，由其“操刀”制定。

　　“这样做，少了许多程序、环节，进度自然也快。但后来，他们发现有两个问题。首先，中央一年要出几十个方案，几乎每一个都要落地，你一个改革办怎么忙得过来？其次，改革办很难熟悉所有业务，难免有失专业，等方案拿出来，别说改革对象，就是职能部门都找你提意见，也很难招架。”秦国文说，“后来他们也调整了方向，具体方案由相关职能部门做，改革办负责统筹协调、指导督查。”

　　其他各地各级政府相继成立的改革办——全面深化改革领导小组办公室，大多采纳了深圳后来的办法。

　　湖南省委改革办亦是如此，它的职能定位为：向中央改革办请示汇报；收集汇总有关改革的信息资料；组织改革重大问题的政策研究；处理协调相关部门提出的改革事项及相关请示，向“深改组”提出建议。

　　“改革的事项这么多，程序是什么，怎么走？哪些我们该协调，又怎么去协调？”上述改革办工作人员说，“我们遵循‘两规则一细则一办法’，坚持一个重要共识，就是重要改革相关的事项，都应该经过‘深改组’这个系统。但它原有的程序，基本照常，该职能部门拿方案的还是交给职能部门，该上政府常务会或省委常委会讨论研究的，照样上常务会或常委会。”