政府或暗中支持

　　国家的多道“禁令”似乎并未对桃花源高尔夫球场和天鹅湾高端别墅的建设和运营产生丝毫影响，当地国土部门也从未做出违规处罚。相反，作为常德市招商引资重点项目，在建设前期得到了当地政府的大力支持，审批等手续一路绿灯。

　　记者在采访中了解到，除了采取旅游度假等变相开发的名义蒙混过关之外，相关部门的默许甚至漠视是一些别墅项目得以大行其道的重要原因。

　　据了解，为促进体育生态园项目建设，常德市发改委还专门成立了一个叫“体育生态园办公室”的临时机构，并由常德市主要领导亲自挂帅，专门协调项目立项审批、土地供应等工作。在“柳叶湖国际高尔夫球场”开杆仪式上，也不乏当时主要领导的身影。

　　此外，为促进常德市旅游和服务业等产业发展，常德市相关部门专门制定了《常德市柳叶湖旅游度假区总体规划》，“在环境的承载力限度内，以适当的方式和规模，在适当的空间和时间，积极开展多种旅游活动，促进旅游业及地方经济增长，申报并争取列入国家级旅游度假区。”

　　按照规划，柳叶湖旅游度假区将被打造成以生态旅游、休闲度假、水上运动为主要活动内容的省级旅游度假区，日游人容量3万人次。而体育生态园即作为柳叶湖旅游度假区的启动项目和重点项目建设。

　　为打通柳叶湖旅游区与市区的联系，常德市经济建设投资集团有限公司还专门发行了10常德经投债，筹集15亿元资金用于柳叶湖国际马拉松赛道项目、朗州路北延及罗湾大桥等项目的建设。

　　“高尔夫球场的建设需要国家发改委等部门的审批，而目前我国大部分未经审批的球场基本上是以偷换概念的形式经由地方政府审批的。”上述业内人士对记者表示，“这些打政策擦边球的高尔夫球场大多以农业生态园、体育休闲公园旅游观光园等名义，甚至以整治河流滩地这样的环境保护为借口立项审批。”

　　一边是严肃的国家政策频频严禁，另一边却是地方政府“顶风作案”，高尔夫、别墅项目“违规上马”。一位业内人士这样向记者分析高尔夫球场项目得到地方政府暗中支持的缘由，建设一个18洞的标准高尔夫球场需要最少购买1200亩的土地，再加上高档会所、酒店等配套设施以及别墅区等的建设，将为地方政府带来非常可观的土地出让收入，同时还可以带动旅游基础设施建设、提升招商引资和固定资产投资额的业绩增长。

　　常德市委宣传部相关负责人彭美君告诉记者，桃花源高尔夫球场项目在2006年高尔夫球场禁令出台之前已经通过湖南省发改委的立项审批，手续还是齐全的。在2011年，国家发改委和国土资源部曾专门派出调查组调查球场涉嫌违规一事，并做出了三项违规认定，责令整改。

　　“根据国家发改委和国土资源部的调查结论，桃花源高尔夫球场项目在建设过程中占用了100亩旱地，拆迁居民安置过程中的养老保险未解决，并做出了800多万元的罚款。”彭美君表示，“整改之后，国家发改委和国土资源部并未做出违规的通报结论，也未向社会公布。”