“让官员有压力，老百姓日子才好过”

　　作风整顿中，郴州的会风也得到了很大改善。郴州各区县纷纷对各大会议进行“瘦身”。一些偏远县来市里开会，往往要花上几个小时，行政成本很高， 耗费了大量的人力、物力、精力。2月14日，郴州市委召开的2011年全市总结表彰大会把涉及全市经济、社会、党务、民生等各领域的24批大的年度奖项， 集中一个会议进行表彰。

　　记者在郴州市政务大厅、郴州中院立案庭窗口等地走访发现，工作人员对办事的群众态度热情，没有发现缺岗和上班玩游戏等情况。

　　“要让官员有压力，老百姓日子才好过”，郴州市纪委副书记李小华告诉《法制周报》记者，他们在作风办设立了暗访组、投诉组，投诉组安排3个人专 门受理来电来信来访，对每一起投诉编号存档，目前已到160多号了。登记好后分流到各个单位处理，限定时间答复，并且当事人要有回复意见，对处理满意还是 不满意。暗访组由纪委干部和媒体记者组成，还购买了一批偷拍设备。

　　郴州市作风大整顿活动领导小组组长由市委书记向力力亲自担任，市委副书记、市长瞿海任第一副组长，领导小组办公室设在市纪委监察局，由市委常委、市纪委书记刘光跃任办公室主任。

　　作为此次活动的具体执行者，李小华亲任郴州市作风大整顿活动领导小组常务副主任。他告诉记者，此次作风大整顿重点解决“七不”问题：精神不振、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉。

　　李小华介绍，此次作风大整顿分为宣传发动、组织实施、总结评比三个阶段，其中核心是组织实施阶段(3—11月)，又分为自查明责、检查追责、评 议担责、制度定责几个环节，将作风大整顿的成果作为综合绩效考核和干部年度考核、党风廉政建设责任制考核的重要依据。“我们力争从表象入手，步步深入，最 后弥补制度漏洞，解决一些体制和机制问题。想一开始就把什么问题都解决，是不可能的。”

　　实际上，去年11月开始，郴州市纪委就在谋划开展作风大整顿。今年1月初，李小华带队考察了武汉市治庸办、长沙市纪委，并分析研究了山西等地 “治吏风暴”的经验。而在郴州本地，嘉禾县每周就群众反映突出的问题对“一把手”进行电视问政，被当地老百姓称为嘉禾的“焦点访谈”；宜章县对作风严格考 核，年底对领导干部实行末位淘汰，成效显著。郴州市纪委并没有照搬别人的经验，而是把本土经验与外地经验相结合，形成了“郴州特色”。

　　李小华表示，这次作风大整顿的特色就是始终坚持了解决实际问题的导向。针对外界有人认为是搞形式主义和作秀，他说，“不管搞什么活动，总会有人 质疑，关键看行动和实效。”他认为第一阶段在宣传气氛上达到了预期，老百姓都能背出“五个一律免职”，领导干部和普通公务员面貌焕然一新。

　　记者注意到，问责办法还规定本地区、本部门和本单位在较短时间内连续发生领导班子成员违法违纪案件、群体性事件、重大责任事故的，对单位及其相 关领导予以问责。同时，问责对象对问责决定不服的，可自收到《问责决定书》之日起15日内，向作出问责决定的机关提出书面申诉。

　　“要让作风问责制度化和法治化”

　　铁腕推动作风大整顿，郴州市纪委的工作也取得了显著成效。2011年，社会公众对郴州市党风廉政建设和反腐败工作的综合满意度为80.91%， 比2010年提高17.71个百分点，为历史最好成绩。2010年和2011年度，郴州市落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设年度考核成绩 均排名全省第一。

　　郴州中院立案庭副庭长眭勇每天要接待大量来立案和信访的群众，他向记者谈出了切身感受，“作风也是一种习惯，公务人员最重要的是应养成良好的工作习惯和工作态度。”

　　湘潭大学法学院副院长夏新华教授认为，在郴州特殊的背景下，针对一些问题专门开展作风大整顿很有必要，但在“治吏风暴”中要注意避免走极端，要 完善问责办法，把作风整顿纳入制度化和法治化轨道；查处问题要注重救济程序，给当事人以申诉和申辩的机会，取证和问责都要有扎实的证据，“要立足于教育干 部，免职和惩罚不是最终目的”。

　　夏新华表示，作为一名公务员，无论是领导干部还是普通工作人员，在平常工作中都要严格自律，遵守各种制度和法规，有关部门更要注重平时对作风问 题常抓不懈，而不是听之任之，直到出现问题和搞整顿时才引起重视。发现问题，从制度层面去解决问题，形成常态机制，这才是治本。“现在很多单位都有很好的 制度，《公务员法》等法规也规定得很详细，关键是靠平时不折不扣地落实和官员个人遵纪守法”。