熊友荣只能躲在被窝里御寒。

　　临近年末，位于湖南省邵东县黄陂桥乡的晨光村进入一年中最冷的时节。阴云夹着细雨，湿冷的寒气直逼熊友荣的临时安置房，由于连火炉都没有，他只能蜷缩在床上的被窝里，减少活动，保存能量，盼望着今年的冬天能够早些过去。

　　熊友荣命运的改变来自于村里的圈地拆迁项目。这个被称为“邵东县生态产业园”的项目要征用包括熊友荣一家在内的晨光村村民1000多亩土地。据知情人称，该项目并未经过省人民政府批准，就在2010年起擅自“规划”20平方公里，而该园区征地、拆迁补偿、进行房地产开发的行为涉嫌违规。

　　“受伤”的安置

　　熊友荣是晨光村八组村民，自家农舍被拆迁后，他的临时安置房是一家桌布厂的工间。这里，没有居家那样标准的窗户，房屋边墙上方有两个通风孔，昏暗的光线照着染病卧床的他。“政府拆了我的房子，现在还没给钱我。”熊友荣告诉记者。他说，生态产业园拆他家时，毁坏了他家取暖的炉子，如今天冷了，只能躲在被窝里御寒了。

　　像熊友荣这样被强拆房子，至今也没有领到房屋拆迁补偿款，还有八组的罗大妈。而晨光村二组的村民告诉记者，他们的征地款也没有领到。

　　晨光村五组的邓善祥老人告诉记者：由于拆迁赔偿太低，自己一直没有签字。240元/平方米的房屋拆迁补偿款还不够砌一面墙的。按照他的提示，记者查询到了邵阳市人民政府印发的《邵阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》，其中文件指明货币安置的标准为：“住房补助费按被拆迁房屋的正房建筑面积计算，按1000元/平方米标准计付。”

　　对于这个说法，县土地局征地拆迁办张主任告诉记者：制定这个标准是按村民现有住房来定的，不能简单按现行的建房情况来要求。关于村民质疑的标准过时的说法，张主任直陈道：“按说，补偿标准应该3年修订一次，但在新标准下来之前，我们只有这样执行。”

　　对此，村民吴大姐则认为：“现在农村的房子肯定与70年代的不一样，难道邵东县政府要我们按70年代的样子建房子？”

　　邬家土，是晨光村村民拆迁后的临时安置点。村民小李让记者“参观”了她的家。记者发现，这里的电线沿着木梁走，存在诸多消防安全隐患。当地村民把过渡房叫“搭棚子”，而这些没有质量部门监管的“棚子”问题多多。

　　“水管都是我们自己接的，连地震后的灾民都不如。”小李说。在小李的屋后，生活污水直排到山沟，“夏天，还不知道有多臭。”她指着没有遮盖的水沟说。

　　就在临时安置点不远，就是拟定安置村民的“沙子山”：这里林木依旧、杂草依旧，没有一点动工迹象，难怪村民对生态产业园承诺的“三通一平”，何时能够兑现持怀疑态度。

　　国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》指出：“征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁……程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障……一律不得实施强制拆迁。”

　　村民李宜生拿出180名村民签字的数份《投诉书》对记者说：“这些签字的都是‘户’代表，村民的反映概括起来有四点：一、这是恶性开发，表面上是什么生态产业，实际上只有房地产开发，工地上又不招收失地农民，农民的生活没有因为开发得到改善；二、土地荒芜两年了，农民没饭吃了；三、拆迁没有评估，补偿不符合市政府的文件规定；四、安置遥遥无期，农民的失地保险一点没有。”他还给记者看了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，文件指出：“社会保障费用不落实的不得批准征地。”

　　12月9日下午，记者就失地农民保险问题采访了县劳动保障局社保站，按照国家规定，“邦盛凤凰城”项目，先期用地1000亩，需要缴纳的失地农民养老保险费用为1300万元以上。

　　针对此项费用，一位工作人员告诉记者说：“好像没有印象”。一郭姓工作人员则要记者留下需要查询的村庄和征地的项目，答应下周一、二将查询结果告之。截至记者发稿时，并未接到这方面的答复。

　　未批何以建设

　　据记者了解，在邵阳市国土资源局2010年第8号《国土资源行政处罚决定书》上，对邵东生态工业园曾有过处罚。12月8日，在邵阳市国土资源局执法监察支队，记者对此进行了核实。这项工作的负责人、夏副支队长在电话中对记者说：处罚的原因是邵东生态工业园“少批多占、非法占地”，处罚的金额大概是20多万元。

　　邵阳市发改委负责园区审批的综合科伍科长告诉记者，邵东县生态工业园没有经过省人民政府批准，至于其中的详细情况可以到市工业园区领导小组了解。工业园区领导小组办公室吴副主任也证实：“邵东县想把生态工业园和经济开发区并在一起，但省政府还没有批准。”同时，记者查阅了国家发改委等部委颁布的《中国开发区审核公告目录》后发现，并没有邵东生态工业园的存在。

　　当记者离开办公室时，一位工作人员悄声说：“邵东县建生态产业园，就是为了进行房地产开发，国家在2003年就下文制止了，这样的项目省政府怎么会批？”

　　一个没有经过审批的工业园居然规划了20平方公里，征地面积大部分没有依法办理“农转用”批复。而当记者就“职责问题”与邵东县国土资源局张主任沟通时，他避而不答。在晨光村，村民李新能向记者提供了《房屋拆迁补偿及安置协议书》和晨光村村民委员会《征收土地协议书》，签订协议的甲方都是“湖南邵东生态工业园开发投资有限责任公司”。而《土地法》等一系列文件都强调，“任何单位和个人不得私自与农村集体经济组织签订用地协议。”

　　记者在邵东县国土资源局并未采访到相关领导，人教股的工作人员告诉记者，领导都开会去了。记者拨通局长李卫初的移动电话，对方并未做答，同时，还通过短信息的方式进行采访预约，对方也一直未回复。

　　在县委宣传部新闻组，一位申姓的工作人员得知记者的采访意图后，说：“这个问题，在红网上生态工业园都有说明，你们记者干吗还要炒‘腌饭’？”而在邵东县采访期间，记者曾4次来到生态产业园，均被告知“主任不在”。对此，记者留下了“采访提纲”，但至今没有回应。

　　蹊跷的招拍挂

　　记者在采访中注意到，为了让邦盛集团入驻邵东县开发房地产项目，生态工业园先期供地1000亩，而这违反了国土资发(2006)296号规定，“宗地出让面积不得超过下列标准：小城市7公顷(105亩)，中等城市14公顷，大城市20公顷。”邵东县国土资源局办公室彭主任提出会将相关的招拍挂资料传真。

　　12月12日下午，记者接到一位邵东县国土资源局地政科王女士的电话，询问记者需要哪些涉及邦盛小区的“招拍挂”文件，记者当即回复称，只要竞标企业、成交价格、出让或规划条件等重要信息。王女士以“文件很厚”作为回答，随后还称：“好”。然而，截至记者发稿前，并没有收到该局的传真材料。

　　不过，记者联系到了曾对此进行采访的媒体后得知，招拍挂也存在一定问题。一是底价没有依法评估，最终结果是内定的23.5万元/亩，而不是招拍挂的成交价；二是招拍挂公告没有依法在媒体上发布。2010年4月，国内著名房地产开发商，世纪金源集团一次性拿下福建省福州市的2800亩土地，涉嫌“内定”被媒体曝光，全国土地总督查办公室叫停了那次出让。

　　据知情人介绍，邵东县国土资源局在向媒体记者介绍“邦盛凤凰城”项目时说，该项目的开发商刘某是邵东县人，在云南进行地产开发。政府卖给开发商3000亩地，每亩的价格为23.5万元，第一期给了1000亩地，就是在建的“邦盛凤凰城”项目，其余的地每年500亩分批出让，“邦盛”在5年内开发完毕。

　　征地项目未经批准、土地招拍挂存在疑问、失地农民的权益未能保障、问题项目至今没有得到彻底整治，至于其中涉及的利益纠葛问题，本报将继续给予关注。

　　评论

　　谨防“内定门”背后的权钱交易

　　“内定门”，是指招标前，招标单位为某投标单位量身定做了招标条件，使之在“走过场”后顺利中标的行为，这种情况，近期多发生在土地出让时的“招拍挂”中。

　　现行的“招拍挂”管理办法，因原有的“价高者得”模式，使人们对其是否有助推房价的副作用颇有质疑。但其“公开、公平、公正”的基本原则对社会的公平正义原则起到的积极作用却毋庸置疑。

　　与之相比，“内定门”则貌似公允，似乎是选择了最佳的开发商进行操作，所设条件非常体面，但因为其“独有”的竟标条件把其他竞争者“温和”地拦在招拍挂现场之外。使招标者和某开发商能竭尽所能地谈好“未尽事宜”，这样，在最后中标者的背后不排除权钱交易的可能。

　　根据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，“招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则……出让人在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。”

　　要遏制“内定门”背后可能发生的权钱交易，一是要在管理体制上建立权力的制衡机制。破除一些行业主管部门既是政策制定者，又是资金安排者，也是代理机构遴选者，还是项目的招标人，同时又是仲裁者的“五位一体”模式，将招投标行政监督管理职责赋予一个没有部门和行业利益，具有相对独立性、权威性的专门监督机构，建立创新型的招投标市场综合监管体系。

　　(本文来源：中国产经新闻 作者：姜建生)